原创《问题导向先行先试综合行政执法改革新思路》：本文是一篇关于行政执法论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
青岛西海岸新区是全国第九个国家级新区,和青岛市黄岛区“一个机构、两块牌子”,是编办确定的综合行政执法体制改革试点单位.上升为国家战略后,新区坚持问题导向、先行先试,将综合执法体制改革列入新区“十大改革”项目,2014年11月正式启动,组建了综合行政执法局,推进跨部门、跨领域综合执法,着力解决行政执法中权责交叉、多头执法等问题,逐步建立起权责统一、权威高效的行政执法体制,带动形成了作风过硬、一专多能的综合执法队伍,有力提升了行政执法效率和水平,相关经验做法被《人民日报》、《人民日报内参》、《中国机构改革和管理》等媒体刊发报道.
一、坚持因地制宜,合理界定综合执法范围
（一）“五个纳入”原则.按照“两个相对分开”的要求,确定五大类执法事项纳入综合执法范围：一是和人民群众日常生产生活密切相关的事项；二是容易产生多头执法、重复执法、交叉执法的事项；三是基层发生频率较高、执法量比较饱满的事项；四是专业技术要求相对不高、执法比较直观简易的事项；五是执法施行难度较大、需要集中力量解决的事项.
（二）“三个不划”原则.考虑到行政执法的复杂性、专业性特点,确定三大类执法事项暂不划入：一是专业性较强、技术支撑要求较高的事项；二是涉及公共安全和限制人身自由的,如安全生产、食品药品监管、工程质量监管等领域的事项；三是日常工作以审批监管为主、行政处罚为辅的事项.
二、坚持系统推进,创新综合执法体制机制
（一）调整管理体制,相对集中执法权.区委、区政府印发了推进综合执法改革的意见,明确了改革的指导思想、推进步骤、管理体制、运行机制和保障措施,加强总体设计,分步推进改革.一是整合职责.成立了区综合行政执法局,将原分散在各部门的城市管理、国土资源、文化市场、海洋渔业、交通运输、环境保护等6大领域的全部或部分行政执法权,交由综合行政执法局集中行使,共计42类1402项.在划转方式上坚持整体划转原则,同步将城市管理行政执法大队、文化市场行政执法大队、交通稽查大队、国土资源执法监察大队、海监大队等五支执法大队的机构编制和人、财、物整建制划转到综合行政执法机构,避免出现新的职责交叉、机构重叠等问题.二是分步实施.职责和队伍划转后,采取“两步走”方式开展执法：2014年11月至2015年3月期间,5支执法队伍分别负责各自领域专业执法工作的同时,在综合行政执法局的统一指挥下,通过加强内部调度、开展集中行动,加快推进联合执法向综合执法转变.2015年3月至今,有机整合各专业执法队伍,组建一支综合行政执法大队,推进跨部门、跨领域综合执法.三是重塑架构.基本形成了“指挥在机关、执法在片区、管理在镇街”的组织架构和运行模式.局机关层面,主要负责对综合执法工作进行统一管理、指挥和调度,下设办公室、综合科、法制科、政工科、督查科和指挥中心.执法大队层面,考虑新区区域面积较大的实际,为缩小管理半径,提高执法行动速度,将新区26个镇街划分为5大片区,由副大队长分别负责全区五个片区的综合执法工作,大队下设26个派驻镇街中队和直属中队,按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的原则,推进执法力量向片区和镇街延伸和下沉,做到“一专多能”、一“综”到底,实现跨部门、跨领域综合执法.
（二）优化运行机制,强化协作配合.一是加强协调配合.重点厘清综合执法部门和行政主管部门的职责边界,明确综合执法局的行政处罚权、监督检查权、行政强制权,以及承担的相关法律责任,职能部门主要承担行业政策制定、行政许可等行政管理职能,履行违法行为查处的后续管理工作；街镇履行属地化管理职责.二是推进信息共享.综合执法局对违法行为作出的行政处理决定,自作出决定起三日内,告知或抄送职能部门；职能部门行政许可涉及综合执法事项的,自作出决定之日起三日内,将行政许可决定和相关资料告知或抄送综合执法局.综合执法监控指挥平台和区社会治理信息平台、部门审批监管平台实时共享业务信息,实现了互联互通、有效衔接.三是做好司法衔接.建立机关和综合执法常态化联动机制,部门领导兼任综合行政执法局班子成员,调配部分警力常驻综合行政执法局,全力保障综合执法工作；审判机关在综合行政执法局设立派驻巡回法庭,对综合执法中涉及行政非诉执法、行政诉讼案件进行集中,实现行政处罚和强制执行、刑事处罚的无缝衔接；检察机关在综合行政执法局设立派驻检察室,加强对综合执法行为的监督监察,杜绝人情案、关系案等现象发生.四是实施联席会商.建立区综合行政执法联席会议,由区政府分管同志牵头,加强综合行政执法局和各职能部门及各镇街的执法协调,定期研究解决综合执法工作的重大问题或争议事项,形成相互支撑、合力攻坚的良好局面.
（三）规范执法行为,打造现代化执法队伍.一是执法统一化,综合执法队伍实行军事化管理,进行统一管理、指挥和调度,做到管理制度、执法标识、法律文书、执法装备、岗位薪酬、教育培训“六统一”.二是执法标准化,编制施行了综合执法《法律汇编》《办案规程》《实务手册》《办案程序通则》《行政处罚自由裁量标准》5类执法规范,在局机关和综合执法大队分别成立法规科和案件审理室,加强法制审查和监督指导,促进了执法办案的程序化.三是执法系统化,创新实施了“连贯执法”、“组合执法”、“递进执法”等执法模式,强化了事中事后监管,释放了改革红利.四是执法信息化,按照“互联网+综合执法”的思路,研发使用了“执法办案管理软件、案件审批手机APP终端、移动执法终端、移动执法手提箱”四位一体的办案智能系统,提升了执法效能.五是执法透明化.建立区级执法监督平台、内部监督考核体系、多元参和评价等机制,对案件从立案到结案全程监督,严格落实执法巡查、错案追究、评议考核等制度,确保执法公平公正.
三、坚持问题导向,确保改革取得实效
（一）有效解决“各自为政”的问题,实现了“一支队伍管全部”.改革前,一些部门之间执法边界不清,往往是“有利的事抢着管,没利的事没人管”.以海岸带保护为例,以往国土和海洋部门对海岸带的监管以线为执法边界,潮汐一变化,就会发生两个部门执法边界不清、推诿扯皮的问题.而对于海岸带违法建筑的查处、污染撒漏的排查,、国土、交通等部门又存在执法重叠问题.
改革后,将职能交叉执法事项集中由一个部门行使,实现了“一支队伍管全部”.海岸带保护工作由综合行政执法局集中负责后,实现了陆海双向综合管理,先后查处海岸带违法建设行为128起,拆除违建面积3万多平方米,查处盗采海砂案件40余起,查处海边倾倒垃圾案件50余起,清理违法堆积垃圾约3000立方米,有效解决了海岸带存在的一系列违法违规的突出问题.
（二）有效解决“力量分散”的问题,实现了“一个拳头聚合力”.改革前,原国土、交通、海洋、文化等领域专业执法队员缺乏,面对新区较大的区域面积、较为繁重的执法任务,执法力量难以及时、有效地覆盖.以文化执法为例,原新区文化执法大队30多个人负责全区文化市场执法监管,仅分散在各处的网吧、 所就有400余家,集中整治和*查处往往捉襟见肘、力不从心.
改革后,将原有的专业执法力量进行整合,执法重心向基层和一线下沉,向镇街派驻执法中队,既消除了执法盲区和死角,实现了无缝隙覆盖,又可集中力量办大事,重点查处难点热点问题.综合执法局组建以来,共、国土、文化、交通、海监、环保等领域各类行政处罚案件8千余件,案件查办数量比改革前各部门总和大幅提升,新增违法建设行为的查处和整改率达到98%,卫片整改、占路经营、扬尘污染、偷沙盗土、违法建设、超载超限等老大难问题得到快速解决,执法水平和办案质量显著提高.
（三）有效解决“执法不力”的问题,实现了“一抓到底破顽疾”.改革前,违法建设、超载超限、环境保护等涉及民生领域问题投诉较多,特别是部分长期存在的问题难以得到彻底解决.改革后,启用综合执法信息平台,将综合执法信息平台和社会治理“大数据”进行绑定,建立综合执法巡察机制,通过坚持集中整治和日常巡察并举,及时发现、排查和处置各类问题,把隐患化解在萌芽之中.强化力度、齐抓共管,六大领域*量和执法投诉量持续减少,群众安全感和满意率有了明显提升,综合行政执法工作得到新区群众的广泛认可和信任.
关键词：综合行政执法 新思路 黄岛区
行政执法论文参考资料：
结论：问题导向先行先试综合行政执法改革新思路为大学硕士与本科行政执法毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写什么是行政执法工作方面论文范文。
