原创《综合行政执法体制改革面临难点问题解决建议》：本文关于行政执法论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
关键词：综合执法 体制改革 机制 监管
深化行政执法体制改革、推进综合执法是党的十八届三中、四中全会部署的重大改革任务.要顺利推进这项改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,首先要坚持问题导向,深入分析、切实找准现行行政执法体制中存在的问题.在此基础上,应按照减少层次、整合队伍、提高效率和大幅减少市县两级政府执法队伍种类的改革方向,突出精准发力,有针对性地分类施策,进一步明确改革路径、制定改革举措、攻克改革难点,确保改革落地见效.
一、针对执法权力和执法队伍底数不清的问题,要建立行政执法权力和执法队伍基准库,锁定好改革对象
由于我国行政法律体系相对复杂,法律法规层级跨度大,特别是在部门主导立法的情况下,不同部门法之间交叉、冲突多.当前,无论是行政处罚等权力,还是各级行政执法队伍,底数不清、改革对象游移不定是共性问题.以江苏省为例,据不完全统计,行政执法权力分散在省市县3个层级、40多个领域,由2800多支队伍在行使.仅以江苏省交通领域执法队伍为例,交通运输部门承担的行政处罚共280项（省级行使35项、属地行使245项）,行政强制共13项（省级行使12项、属地1项）,涉及到3部法律、7部国务院行政法规、6部地方性法规和27部规章.全省交通运输领域共有执法队伍513支,其中省级3支,市平均有7支,县（市、区）平均有4支.因此,深入了解摸清执法权力的静态现状和执法队伍的动态运行,彻底弄清执法权力分布领域、行使频率和执法队伍纵向、横向配置等情况,是筹划和推进改革的前提关键.建议应做好三个方面工作：一是清权确权.可结合权力清单和责任清单制度建设,认真梳理行政处罚等执法权力事项.原则上省级保留行使的执法权力有三类：法律法规规章明确规定由省级行使；涉及国家安全公共安全、生态环境保护、资源开发和利用等领域的重大事项；跨区域、跨流域的执法事项.其他法规规定由县级以上人民政府部门行使的行政执法权,建议按照方便公民、法人和其他组织以及提高管理效率、便于各方监督的原则,全部作为属地管理权力事项交由市县行使.二是建基准库.制定行政执法权力事项清单编制规范和行政执法权力事项编码规则,统一省市县 执法权力的名称、编码和法定依据.建立全省各层级执法权力事项基准库,将所有的行政处罚权、行政强制权以及省市县各级行政执法队伍载入数据库,彻底改变执法权力和执法队伍基础数据不完整、管理标准不一致的现状,并力争实现模块化组合、动态化管理、形象化展示等功能.三是数据分析.要对行政执法权力和执法队伍的数量、变化趋势、数据间内在联系等方面进行定性和定量分析,掌握政府执法事项和队伍的基本特点和分布规律,特别是设立执法队伍行使处罚权的情况和具备一定集中条件和可能的具体行政执法权,为研究调整执法队伍整合归并提供了大数据支持.
二、针对执法多头多层和推诿扯皮的问题,要循序渐进、分类整合,稳妥推进执法队伍整合归并
行政执法领域存在的多头多层重复执法等问题,是和我国计划经济向社会主义市场经济转型过程相伴相生的.横向上一个领域有一个主管部门,一提到加强执法首先是要建机构、拉队伍、加编制,立一部法律、设一支队伍、建一套系统的情况比较突出；纵向上行政体制上下高度对应、从中央到地方部门层层对接,执法管辖主要按照涉案款项、企业规模等数值进行划分,容易出现“有利益的执法抢着干、没好处的执法都推诿”等现象.以江苏省为例,从各层级看,省级有36支执法队伍,市平均有35支,县（市）平均有30支,区平均有19支.从部门看,一个部门存在多支执法队伍、相互之间难以整合的现象也较为普遍.执法队伍林立导致了层级之间执法权责交叉,执法领域和执法职责的划分越来越细,同一违法行为多头执法、重复处罚现象较为普遍.为此,建议按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,采取先清后改、分步整合、稳妥推进的方式,大幅减少市县两级政府执法队伍种类.先要区分适宜机关直接执法的事项和适宜设立队伍执法的事项,前者直接改由主管机关直接执法,撤消执法队伍建制.对于适宜队伍执法的事项,再分三类推进执法队伍整合.首先是部门内部综合.建议首先选择农业、交通、环境资源、城建 、文化旅游等执法队伍较多的领域,开展部门内部综合执法.在这些领域,横向整合执法队伍,将一个部门设有的业务相近的多支执法队伍归并为一支,整合部门执法资源,综合设置队伍.纵向下移执法重心,减少执法层级,调整优化省市县执法职责配置,原则上实行市县属地管理.省级一般不设具有独立法人资格的执法队伍,厘清市区执法职责,市或区选择一级承担执法职责并设立执法队伍.统筹县（市、区）和乡镇（街道）的执法职责,乡镇（街道）一般侧重承担隐患排查、信息报告和执法协助等职责.其次是跨部门跨行业综合.在实现部门内部分散执法到综合执法转变的同时,有条件的领域推动跨部门跨行业综合,在具体综合哪些部门的哪些执法权方面也坚持实事求是,尽量选择执法频次多、和企业生产群众生活密切度高、执法专业程度相对较低的马路街面执法事项予以综合.通过2-3年,分门别类地对建制区域内的执法队伍进行“合并同类项”综合,最终在1个城市或县域内围绕市场监管、农林水利、城市建设、交通运输、环境保护、社会事业等执法量大、执法即时性要求高的领域,因地制宜地设立5—7支队伍执法,其他领域一律不再设立队伍.最后是开发区和经济发达镇“一支队伍管执法”.对于发展程度较高、有一定人口规模的开发区和经济发达镇,大力推广“一支队伍管执法”.以江苏省昆山市张浦镇为例,该镇借经济发达镇行政管理体制改革之机,设立综合行政执法局集中行使市容环境卫生、安全生产、质监、社会保障、文化、公共卫生等23个领域518项行政处罚,以镇人民政府名义对外执法.苏州工业园区和部分开发区也在探索设立了综合执法局,统一行使市容市政、建设规划、国土资源、安全生产等领域的执法职责,归并了执法队伍.
三、针对审批、监管和执法职责模糊、边界不清,要再造流程、共享信息、加强衔接,共同履行好政府管理职责
行政执法论文参考资料：
结论：综合行政执法体制改革面临难点问题解决建议为关于行政执法方面的论文题目、论文提纲、2018行政执法*论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
