原创《强化雾霾治理审计》：此文是一篇雾霾治理审计论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
【摘 要】 雾霾是当前国家着力解决的突出环境问题,审计是推进雾霾治理的重要途径和力量.文章以雾霾治理审计的现实困境*为逻辑起点,着重分析归纳了美国雾霾治理审计的经验,在此基础上,从审计规范、审计技术、审计队伍和结果问责四个维度提出完善我国雾霾治理审计的现实路径,以期为推进雾霾治理提供有益的理论视角与实践探索.
【关键词】 雾霾治理； 审计； 国家治理体系
【中图分类号】 F239 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）09-0099-03
一、问题的提出
近年来,我国雾霾天气频发,空气质量恶化问题突出,治霾成为政府建设美丽中国、“向污染宣戰”的工作重点.2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》,吹响了全国大气污染防治工作的号角；2014年环境保护部与全国31个省（区、市）签署《大气污染防治目标责任书》,明确各地空气质量改善目标和重点工作任务,以行政手段强化了地方政府的环境保护责任；2015年1月,国家开始实施“史上最严”的环保法,推进雾霾治理的法制化进程.2017年,李克强总理在政府工作报告中指出“一些地区严重雾霾频发,治理措施需要进一步加强”；党的十九大报告进一步强调“持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”.国家治理雾霾决心之大、措施之严,实属罕见,雾霾已然成为当前国家着力解决的突出环境问题.
审计是国家治理体系中重要的“免疫系统”,具有预警、揭露、抵御等功能,在雾霾治理中具有独特优势[1].国家“十三五”审计工作发展规划要求“对重大污染防治和生态系统保护项目实行审计全覆盖,推动加快生态文明建设”.适应国家雾霾治理的新要求,深入*雾霾治理审计的现实困境,借鉴美国等治霾审计经验,创新我国雾霾治理审计路径,既是充分发挥审计在推进国家生态文明建设中重大作用的应有之义,也是推进雾霾治理体系和治理能力现代化的必然选择.
二、雾霾治理审计的现实困境
雾霾治理审计属于生态环境审计范畴,本质上是对雾霾治理活动的真实性、合法性、合规性、公允性和效益性进行审查、评价、鉴证和监督的过程.2014年以来,尽管雾霾治理审计被国家审计署作为专项审计纳入了各级审计机关的审计范围[2],并在有效督促各环保责任主体履行大气污染防治责任、提高雾霾治理效能等方面发挥了积极作用[3],但具体实践中仍存在较多问题.
(一)雾霾治理审计规范体系不健全
审计规范是审计活动有效开展的行为准则与必要前提.作为新生事物,雾霾治理审计的审计对象、审计标准、审计目标、审计程序的特殊性决定其不能直接套用现有审计规范及模式,而是对审计规范体系的针对性、操作性提出更多、更高要求.遗憾的是,我国尚未建立充分有效的雾霾治理审计规范体系,尤其缺少统一性的专项指南、指引,对审计内容范围、职责分工、证据获取、评价绩效等规定不够具体、明晰,操作性欠佳.故而极易导致各地审计机关对审计客体、内容、范围选择的盲目性及重复性；审计标准选择的不规范与滥用.同时审计绩效评价仍局限于传统合规性评价,对雾霾治理的效率性和效果性等方面评价不足,影响了雾霾治理审计的科学性、有效性.
(二)雾霾治理审计力量不足
相比于传统的经济效益审计,雾霾治理审计量化分析要求高,跨学科、专业技术性强,既涵盖审计学、经济学等专业知识,也涉及生态学、环境学、数据学等学科领域.而我国现有雾霾治理审计队伍人员多出身于审计学、经济学等专业背景,知识体系、专业结构不够优化,特别是生态学、环境学、数据学等领域专家不足,难以更好满足雾霾治理审计的专业性要求.同时,雾霾治理审计跨部门、跨层级、跨区域特征明显,对审计人员的数量、质量要求高,特别是要满足国家在“十三五”期间“对重大污染防治和生态系统保护项目实行审计全覆盖”的战略要求,涉及的审计对象之多、范围之广超乎想象,给现有审计资源、力量带来的挑战是显而易见的.
(三)雾霾治理审计相关支撑不够
雾霾治理审计是一项跨部门、跨层级、跨区域的庞大工程,其有效开展离不开信息、技术、理论等的必要支撑.从我国雾霾治理审计发展的现实看,气象数据、生态环境数据、环保资金预算、使用、绩效评价等相关数据分属气象、环保、财政、水利、林业等多个部门,部门间尚未形成有效的信息共享平台与机制,数据互联互通程度低,存在部门间“信息孤岛”问题,阻碍了审计的顺利开展；同时,物联网、大数据、云计算等新兴技术在雾霾治理专项审计领域应用不够充分,网络审计、“云审计”、大数据分析等审计模式深入不足,影响了审计效率的提升；加上我国雾霾治理审计起步较晚,相关理论研究尚处于探索阶段,审计实践案例积累不多,也在很大程度上制约了雾霾治理审计的效能.
(四)雾霾治理审计问责力度有限
自2014年国家开展雾霾治理专项审计以来,迄今为止审计问责事件不多.细查财政部网站公开信息,年逾百亿治霾资金投入的省市不少,且有与年俱增的趋势.2016年12月,我国北方发生大范围、长时间,堪称“历史之最”的雾霾天气.同月,财政部发布《关于*大气污染防治专项资金检查典型案例的通报》,公布了对京津冀等9个省（区/市）2013—2015年*大气污染防治专项资金管理使用情况的检查结果,点名批评了5起地方政府骗取、挤占、挪用专项资金,违规扩大开支范围的典型事件.这或许是“冰山一角”,只是对9个省（区/市）的抽查,倘若扩大范围,违规案件极可能增加.面对日益庞大的治理雾霾资金规模,尚未有效减缓的雾霾天气,若要防止治霾资金成为“唐僧肉”,加大审计监督力度,强化问责势在必行.
三、雾霾治理审计的美国经验
美国堪称世界雾霾治理审计成功的典范.20世纪中叶的美国同样面临雾霾肆虐的危机,1948年的“多诺拉烟雾事件”、1952年以及1955年相继发生的“洛杉矶光化学烟雾事件”,无不让美国社会付出惨痛代价,“冲坏了的胶卷天空”一度成为民众挥之不去的阴影.20世纪70年代,美国政府实施了卓有成效的雾霾治理措施,被世界誉为“绿色十年”[4].这一时期,审计监督在推动空气污染治理方面发挥了关键作用,并积累了丰富的经验.
雾霾治理审计论文参考资料：
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