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上海浦东开发是我国改革开放以来,继深圳特区设立之后的又一个重大战略决策.历史已经证明实施浦东开发战略的正确性,它使上海的发展迈入一个新阶段,为国家做出了重大的贡献,同时带动了长江经济带乃至全国改革开放发展工作.
上海的发展、浦东的开发需要建设一系列重大基础设施工程,包括机场、深水港、电站、过江通道、高铁车站等的建设.这些重大工程的建设有力地保障了浦东的开发和上海的经济腾飞.但是在这些重大项目的决策过程中,地方与部门、部门与部门、地方与*之间,从不同的角度思考问题,最初的方案难免不尽一致.可喜的是,上海市在党*、国务院的领导下,从大局观出发,不仅从上海的角度出发,更从全国的规划布局出发,最终都达成了统一的意见.现在回首这些争论、决策和全局的思考,给我们留下了十分宝贵的经验.
过江通道路由的决定
崇明岛是我国继台湾岛、海南岛之后的第三大岛.建设到崇明的过江通道,继而再到苏北,是我国沿海高速公路大通道的一个组成部分.
最初通往崇明岛的过江通道,有东、中、西三个方案.当时,江苏已经向国家计委上报并获批准建设苏通长江大桥,连接毗邻上海的常熟与长江北岸的南通.上海最初考虑通往崇明岛的过江通道方案以紧邻苏通长江大桥的西方案为主,但是如果按此路由建设过江通道,距离苏通长江大桥太近,两者相距只有40公里左右.而在长江上,苏通长江大桥和江阴长江大桥的桥间距离约90公里；江阴长江大桥到润扬长江大桥距离也是约90公里；润扬长江大桥到南京长江大桥桥间距离也约90公里.如果按西方案建设过江通道,从全局看显得不够协调.因此我们强烈建议,上海市应主要考虑按东方案,建设通往崇明岛的过江通道,即从外高桥通过江底隧道先到长兴岛,这一段是长江的主航道,再从长兴岛以桥梁方式到达崇明岛,与岛内公路相连接.
从崇明岛到南通也同样有东、中、西三个方案.按此路由建设,有隧有桥.全部通道的距离比西方案当然要长,工程的造价也会高.但是按此方案到苏通长江大桥的距离约90公里,与前面所述的长江上各桥梁之间的距离比较协调,今后随着经济的发展,还可以考虑加密过江通道.上海市委、市政府从全国规划大局出发,最终确定采用东方案建设通往崇明和苏北的过江通道.
西气东输天然气管道进入上海行政区划后的管道路由
西气东输天然气管道进入上海市的第一站是白鹤镇,但当时的中石油的有关负责人向我反映,白鹤镇处于上海市边缘,那里有许多老旧仓库和棚户区,上海市给出的天然气管道路由要经过这些仓库和棚户区,会使拆迁的工作量很大,将大大增加管道建设的成本.他们甚至怀疑上海市让管道走这样密集的需拆迁的区域,是否是趁机向管道公司转嫁拆迁成本.我如实地向上海市领导反映了中石油方面的意见,上海市领导不争议、不讨价还价,立即与中石油协商,确定了一个双方都能够接受的进入上海市区域的管道走向方案,使得西气东输管道建设进度没有耽误,顺利建成.
京沪高铁上海火车站站址的选择
由于当时存在高速列车是采用轮轨还是磁悬浮技术的争议,最终还是确定京沪高铁采用轮轨方案,只在上海建成了从龙阳路到浦东机场约30公里的一段磁悬浮线路.这段磁悬浮线路显得太短,所以曾有领导同志设想,能否用磁悬浮线路把上海和杭州这两个大城市连接起来?为了给沪杭之间采用什么技术建设高铁留下今后讨论的余地,在2004年1月通过的第一个铁路中长期规划中,上海和杭州之间是开了“天窗”的,没有将京沪和杭甬这两条高铁之间的连接段标明采用什么方案建设.
铁道部的意见一直是坚持全国高速路网都采用轮轨建设.他们担心今后把这段重要的路由甩在外面,所以把京沪高铁上海站的站址选在七宝镇,这样下一步建设从上海到杭州的轮轨高铁线路会比较平顺.但是七宝镇和上海其他交通设施,如机场、地铁等距离较远,不易形成综合交通枢纽.上海市的意见是在虹桥建设交通枢纽,这样虹桥地区既有机场、地铁、路面交通,还有京沪高铁终点站,可以形成一个立体的交通枢纽.在这一点上,铁道部和上海市的意见相左.铁道部认为,如果京沪高铁终点站放在虹桥,将来高铁延伸到杭州,就要又进来又出去,路由不平顺、不方便.上海市考虑问题的角度不同,时任上海市副市长杨雄同志专程到北京来向我报告了上海市的想法.后来经过艰苦的工作,我和上海市终于说服了铁道部,将京沪高铁上海站选在了虹桥.
上海軌道交通明珠线车辆的生产点问题
随着上海的发展,城市轨道交通的作用显得越来越重要.上海市认识到,作为中国最大的工商业城市,轨道交通车辆将会有很大的需求,是一个很大的市场.为了发展上海市的产业,上海市的制造部门希望能够在上海电气集团已有的基础上,建立一个轨道交通车辆生产厂,以后上海需要的轨道交通车辆就由该厂生产提供.当时分管工业的上海市副市长蒋以任同志带领上海电气集团的领导到北京来向我反映上海市的诉求.
可是,当时从全国的情况看,类似有上海这样诉求的大城市还有北京、广州、大连等地,他们也都希望在自己的城市建设新的轨道交通车辆生产厂.另一方面,原铁道部系统有分布在全国各地的多家车辆生产厂,如果每个大城市都去搞轨道交通车辆生产厂,今后各城市的车辆都用本地生产的,不仅市场仅限于本地,不能发挥规模经济的效率,又会割裂全国竞争有序的统一市场.因此,当时我的想法是不铺新摊子,利用已有的铁路机车车辆厂来生产城市轨道交通车辆.当时在全国比较有实力的车辆制造厂有长春客车厂、青岛四方机车车辆厂、株洲车辆厂和南京浦镇车辆厂,足以为全国大城市提供城市轨道交通车辆,形成一定的规模经济.
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结论：科学决策，全局统筹为关于科学决策方面的论文题目、论文提纲、科学决策过程论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
