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特朗普对公平贸易的定义停留在平衡贸易赤字上,认为如此能重振美国制造,产生更多国内就业机会,但这套逻辑在美国也正受到质疑
6月30日,北京一家五星级饭店内,戴着牛仔帽的美国客人举起香槟,庆祝一个他们等待14年的“特别客人”的到来——美国牛肉.
为了促进中美贸易平衡,美国农产品开始进入中国市场.当日出席“美国牛肉”欢迎会的美国农业部长柏度（Sunny Perdue）说,在两国领导协议的百日计划下,“农产品将有机会为两国经贸关系开道”.
受到像美国牛肉一样待遇的,还有于5月12日宣布的百日计划早期收获清单行业,包括美国生物科技业、天然气、信用评级、跨境结算、电子支付、债券结算等.同时,美国将开放中国熟制禽肉进口,承诺给予中国银行与其他外资银行同等的待遇.
随着中美两国于4月7日宣布的“100日计划”进入倒计时,各方对两大贸易体如何定调双边贸易关系、甚至化解贸易纠纷格外关注.
竞选时声称要为美国工人争取公平机会的特朗普,上任后放弃跨太平洋战略伙伴关系协定（TPP）,并决定重新谈判北美自贸协定（NAFTA）;接着把中美贸易与朝鲜问题挂钩,让不同议题的利益方感到困惑.他于4月29日签署行政命令,要求贸易代表和商务部长在180天内完成对美国与所有国家的贸易和投资协议,以及对美国享有贸易顺差的贸易伙伴关系评估,评估结果将成为特朗普贸易政策的基石.
特朗普对公平贸易的定义停留在平衡贸易赤字上,认为如此能重振美国制造,产生更多国内就业机会,但这套逻辑在美国也正受到质疑.各国就更不用说了,普遍担心他进一步采取保护主义,进而引发全球贸易战.
专门研究美国工人利益的智库经济政策研究所（Economic Policy Institute）创始人福克斯（Jeff Faux）对《财经》记者说,国际贸易的问题不在贸易本身,而是谈判的美国贸易官员只考虑跨国企业、未想到美国工人的利益,特朗普政府没有真正的产业增长政策,他只是“去除规范”而非“重新规范”.
可以说,中美贸易面临着美国贸易政策未定、各个产业和利益团体角力引发的乱流.
美国前商务部负责中国事务的副助理部长李凡（Henry Levine）对《财经》记者指出,特朗普政府的经贸观念非常狭隘,把贸易赤字当作篮球计分一样,这造成以跨国企业为主的美国商业界严重的担忧.再者,特朗普在单纯的地产行业多年,造成他天真地因应着牵涉到国家尊严、国家安全、再到中国国内形势的中美贸易问题.
美国投资者更关心双边投资协定
据中国海关数据,中国去年牛肉进口总额为25亿美元.美国牛肉出口农场和运营商为了符合中国要求,正按照标准重新饲养,因此真正大规模出口需要2-3年.另外,在市场定位上,美国牛肉将专注于中高价位市场,与澳大利亚和新西兰牛肉区别.
为向贸易平衡迈进,中方进一步向美方开放农产品市场,除牛肉外,两国于2016年1月就进口美国大米达成的协议将加快美国大米的通关程序.由于美国大米加工厂和存储设施须接受美国农业部和中国监管机构的双重检疫和检查,原本预计去年首次出口的目标并未达成.除此之外,转基因作物也在开放之列,大豆和棉花将增加进口.
中美贸易总额在2016年达到5190亿美元.美国自中国进口商品和服务为4630亿美元,中国GDP约有4%来自对美出口,主要为消费商品,包括智能手机、笔记本电脑、电视、衣服和鞋,进口得以让这些商品在美国市场维持较低价.美国牛肉获准进入中国市场,这是今年5月中美两国“百日经贸计划”的早期战果之一.
中国自美国进口为1160亿美元,主要为波音飞机、精密仪器和大豆等农产品,牛津经济研究院（Oxford Economics）研究显示,中国市场支持了美国260万个工作机会,至少4000亿美元的市场.
美国对中国的年度贸易赤字突破3470亿美元,特朗普上任后以降低赤字为目标.美中贸易全国委员会的统计反映,中国已成为美国货品第三大出口市场,自2006年以来美国30个州对中国的出口增长超过3倍,4个州增长超过500%.服务业出口对美国经济和就业的增长更扮演重要角色.“我们对中国的服务业出口快速增长超过（我们）对所有贸易伙伴的增長.”美中贸易全国委员会会长傅强恩（John Frisbie）表示.
现在,以美国在华投资的企业和贸易专家为代表的一批人认为,贸易平衡不应该是美中贸易的衡量标准.
美中贸易全国委员会中国区事务副会长彭捷宁（Jake Parker）就持这种观点.他对《财经》记者说,美中贸易逆差增加数倍,但是美国整体经济也比20年前增长了一倍,“这是因为我们不断购买美国不再制造的物品”.
他强调,现在推动的贸易平衡,对早期收获的清单上那些企业有帮助,但整体而言“贸易逆差不能反映整个结构性问题”.从美中全国委员会角度而言,所谓结构问题是对整个市场准入的限制,“特别是对一些外国企业完全进入中国市场的限制”.
经济学人智库中国分析师马志昻对《财经》记者解释,当代贸易已经变成非常复杂的议题,不仅仅只涉及商品进出口,投资和市场准入更成为其中要素,毕竟大部分出口企业最终希望能在目的地市场直接运营.“如果只看中美进出口,其实非常稳定,中国对美国出口在今年前五个月实际上仍在增长,自美国的进口也在增长,但从投资角度来看就不是如此.”
美国商会政策委员会主席罗斯（Lester Ross）也指出,贸易平衡不足以换来投资关系中需要的公平竞争环境,在2017年针对中国市场经营环境的调查中,81%的会员认为他们比以前不受欢迎.
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