原创《行政事业单位推行公务卡改革利和弊》：这篇公务卡论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
摘 要：公务卡作为一种现代化的支付工具和有效的财政财务管理手段,它的推行有利于提高财政财务管理透明度,提升单位财务管理水平,便于从源头上治理腐败,并在一定程度上也能促进 产业发展.但是公务卡改革在我国现阶段刚刚起步,相关配套制度不健全,公众认知度比较低,做好此项改革任重而道远.
关键词：行政事业单位公务卡制度改革
实行国库集中支付,建立新的财政国库管理制度,是财政资金账户设置及收缴方式的根本性变革,是一项繁杂的系统工程.自实施国库集中支付制度以来,通过设立单一账户体系,财政部门可以随时随地监控各级预算单位资金支付情况,明显提高了财政资金支付管理的规范性、安全性和高效性.但随后出现部分预算单位大量提取和使用 ,逃避财政部门的监管,给财政部门的管理和监督带来了一定困难,严重影响了国库集中支付制度的有效实施.为进一步深化国库集中支付制度,加强对预算单位资金使用情况的控制、管理和监督,切实提高公务支出的透明度,减少预算单位 量支付,银联标准公务卡随之而生.银联标准公务卡,即公务卡,是银行业金融机构为行政事业单位在职职工发放,具有透支功能,主要用于公务活动开支的一种贷记卡（信用卡）.其特点是先消费再还款,具有透支功能,即在银行授信额度内不需要预先存款即可刷卡消费,持卡人只需要在透支免息期内按时足额还款即可免息.推行公务卡改革,在预算单位公务支出领域引入 管理,可通过制度、机制和管理工具的融合创新,减少 使用,强化财政监督,以此实现公务卡制度和国库单一账户体系的有机衔接,这也符合财政国库管理制度改革的核心内容和根本要求.
一、推行公务卡改革的重要意义
公务卡是新时期银行业和财政部门联合推出的一种现代化的支付工具和有效的财务管理措施,推行公务卡改革在规范财政授权支付业务,减少 支付,提高支付透明度,推进源头防治腐败,加强预算单位财务管理、推进 产业发展等,方便单位用款等诸方面有着重要意义.
(一)推行公务卡制度实现了支付信息电子化,提高了支付透明度
公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻.公务卡使用前,公务消费结算只会出现付款人和收款人双方,而使用公务卡以后就等于增加了一个“第三方”,单位工作人员用卡消费后,花了多少钱,用到什么地方等信息,都一一明确记录,通过电子信息可以记录公务卡交易轨迹,财务可以通过银行系统监控公务消费每笔花销,让公款消费中假 报账、真 报假账、虚开多报等问题无从发生,实现了单位对公务消费的监管,保证每一笔财政财务支出都公开透明,防止财务违纪违规等发生,从源头上预防腐败现象的产生.
（二）推行公务卡制度提高了工作效率,降低了使用 的风险
公务卡的使用,首先方便单位用款.所有的公务开支都不用 来支付,通过刷卡来消费,,这样避免公务人员在*公务消费时携带大量 .其次,可以提高工作效率.公务卡消费报销还款时人们只要通过公务卡管理系统刷卡就可以实现结算,不要再反复的进行 清点核算,由财务部门直接去还款,简化了报账环节.使用公务卡,无论对财务部门还是公务人员都方便快捷.
（三）推行公务卡制度,将会大大推动 产业的发展
近年来,我国 产业发展迅速, 已成为当前使用最频繁的非 支付工具.企事业预算单位应用公务卡,进一步扩大了 持卡人范围,完善了 品种和功能；进一步发挥了信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动国内消费需求的作用.同时,改善了 受理环境,进一步调动了企事业预算单位受理 的积极性和主动性,促进我国 产业发展再上新的台阶.
二、公务卡改革存在的问题
(一)银行网络系统不完善,用卡环境较差
由于公众对公务卡结算方式的便利性、安全性认识程度不到位,认为只有一手交钱一手提货才能看的见摸的着, 陈旧落后的观念导致很多商家POS机安置率不高,特别是西部一些偏远的地县基本没有刷卡机可刷卡,用卡网络系统还不够完善,用卡信息反馈不够及时,一般刷卡需若干天以后才能在系统中查看调用,甚至在报销费用时也无法调取刷卡消费明细信息,使个人公务卡无法按时还款,造成不良记录,从而导致影响个人银行信用度.而且一旦卡丢了,所有的风险就由个人来承担了,这一系列原因使得公务卡的持有率和使用率普遍较低.
(二)部门预算批复迟缓在一定程度上影响公务卡制度运行
预算单位财务部门通过国库集中支付软件中的公务卡管理系统完成财务报销、银行划款等业务,单位财务部门通过国库集中支付系统中的零余额账户完成报销程序.按国库集中支付制度的要求：“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部门按用途提出用款申请”.然而在实际操作上,各预算单位的部门预算通过编制、人事部门把关,最后经过财政部门审核,再到各级人代会批准,再由财政部门批复下达至各预算单位,通常在每年3月份左右才能到位.这就致使预算单位部分经费使用,无法按时通过国库集中支付系统来进行支付.虽然,为了保障预算单位经费支出的需要,各级财政财政部门都会在年初预拨一部分指标,但是仍会出现额度不够、资金不能到位等情况,影响了公务卡报销.
（三）目前社会中诚信品质缺少,社会风气不良,使得“雁过留声、消费留痕”徒有虚名
公务卡的实施虽然从某种程度上遏制了公款大吃大喝、旅游等铺张浪费行为,但目前社会中诚信品质缺少,社会风气不良,真正的消费金额及消费类别不都会被公务卡记录,而留下真实痕迹,留下的痕迹很有可能是消费者和收款人双方讨价还价协商的结果,不能真实地反映消费状况；一些商家为了争取商业利益常常会主动行贿公关,甚至配合单位或个人虚造消费内容、消费项目、虚高消费金额,再给单位或个人回扣；或者公务消费中公务卡上只留下少部分象征性的消费数额,而大部分不合理消费数额则被商家、关系户代付了等等,这就容易导致贿赂或贪污等腐败行为的发生.
(四)公务卡没有真正改变现有的公务消费制度
在公务卡消费制度执行过程中,对于各类预算内支出,可以做到有效监管.但对于预算外支付的资金却缺乏有效监管.因此,在遏制公款滥用和腐败问题上,更主要应通过推进公务消费改革和加强预算外资金管理等措施,而不应该把公务卡当做万能卡,应客观理性看待公务卡的作用,不能过分夸大它的防腐作用.
三、公务卡改革应对措施
（一）加快银行信息化建设,完善信用卡网络系统,改善用款环境,提升服务能力
提高特约商户普及率,加大对偏远地区POS机投放力度及更新换代.各公务卡 银行应严格按照和财政部门、预算单位签订的协议,切实履行自身职责,积极主动和相关单位协商,加大资金投入力度,进一步完善相关网络,不断提高服务质量,力争做到及时传递对账信息和消费还款信息,并提供更全面、高效的信用卡附加功能,提高用卡率.各预算单位应制定相应制度,建立用卡长效机制,充分调动公务人员用卡的积极性.
(二)各部门相互协作,建立行之有效的监督监管制度
公务卡可以杜绝“凑票报销”的现象,但对虚开报销 等现象却不能有效监督监管,工作人员在公款消费以后,可以和经营者协商为其开具超过实际消费金额的报销 ,并在用公务卡支付后要求对方将差额部分 支付给他,造成出现贪污腐败现象.公务卡刷卡实际属于准 交易,只要经营者为了自身利益,和消费者相互配合,工作人员仍能钻各类规定的空子,贪污公款,造成不良影响.这就需要各级财政、工商和税务部门联合,办成可随时追溯根源的透明 ,要求必须有详细的清单,改善 报销制度,加大打击“虚 ”的力度.同时,公务卡持有人在报销时不应仅仅让相关单位进行审核而应该将其账务向社会公开,详细地展示每一笔支出,建立公务卡消费的公示制度,增加公示环节,接受社会群众监督.还应积极研究,制定出台公务卡消费记录不实行为惩治办法,用各类制定规范消费行为,对公务卡消费记录不实的行为依法依规进行追究,严厉打击,从重处罚,并在一定范围内通报,才能更好地做好*工作.
(三)加大宣传力度,提高公务卡使用率
进一步加大宣传力度,使各级企事业单位工作人员充分认识到使用公务卡的有利因素,明白它既可以减轻工作量,提高工作效率,又安全方便等特点.并掌握公务卡的消费、还款等基本操作方法,明白公务卡的结算、结息等制度,进一步提高公务卡使用意识,在公务活动中,能够使用公务卡结算,使工作人员从思想观念上和行动上接受并乐意使用公务卡,不断提高公务卡利用率.
(四)全面取消预算外资金,将所有政府收支全部纳入预算管理
按照目前的财政体制,我国只将预算内资金纳入预算,实行了国库集中支付.除了预算内的部分,还有行政事业性收费、政府基金、罚没收入、土地出让金等收入还没有纳入预算,实行集中支付；预算外资金的大量存在,致使在许多行业、部门形成了“小金库”,且上级单位的监管无法深入,监管效果较差,营造了腐败的土壤.假如国库集中收付制度、公务卡制度不能推行到预算外资金的使用范畴,无疑只能起到部分制约作用,还不能根治腐败.所以进一步加强预算外的资金监督管理,实行预算外资金改革也形势紧迫.
行政企事业单位公务卡制度的出台及其推行已取得了明显成效,尽管它不可避免地带有某种缺陷,但改革本身就是在实践中不断地摸索总结经验,不断自我完善的过程,相信在不久的将来,在公务卡使用方面、*方面还会出台一些更好、更合理的办法,不断促进廉政建设.
参考文献：
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[2]财政部 预算单位公务卡管理暂行办法[Z]2007-7-12
[3]甘永清浅议公务卡支付结算的实践和完善[J]经济师,2007（11）229-230
[4]林吉吉公务卡：实施面临的三个难题正义网-检察日报2008年2月26日
公务卡论文参考资料：
结论：行政事业单位推行公务卡改革利和弊为关于公务卡方面的论文题目、论文提纲、公务卡 为什么是流氓卡论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
