原创《公路养护事业单位政府采购问题》：本文关于公路养护论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：政府采购通常关系到政府预算,其是政府组织、规范财政分配活动重要工具,同时也是政府从宏观上调节经济的重要杠杆,其体现出政府的政策意向,同时关系到社会经济的发展.在政府预算中,公路养护事业单位政府采购是其中的重要部分,我国公路基础设施建设极为发达的,因此每年的公路养护预算也是极为庞大的资金,而公路养护事业单位现在也处于分类改革和转型发展的关键时期,政府采购当中存在的弊端,不利于公路养护工作的推进和公路养护事业单位的机构改革和转型发展.因此本文通过深入探析公路养护事业单位政府采购中存在的问题,再根据公路养护行业的特征,制定出公路养护事业单位政府采购管理的优化路径.
关键词：公路养护；事业单位；政府采购
一、 公路养护事业单位政府采购的概述
（一） 公路养护事业单位概念及其职能特征
事业单位作为我国特有的公共组织类型,其是在社会主义计划经济体制下所诞生的,共历经了三个阶段,分别是计划经济时期、有计划的商品经济时期和社会主义市场经济时期.所以,其既蕴含深刻的历史烙印,但同样也产生了诸多的变革.当前正在推进的事业单位分类改革,单从公共财政要求来看,公共财政本质规定：以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨；以提供公共产品、公共服务,满足社会公共需要为目标,最大限度地实行 决策,接受 监督.同时根据《 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,把现有事业单位按照社会功能分为承担社会职能、从事公益服务以及从事生产经营活动等三类.
公路养护事业单位则是根据公路这个特殊的社会公共产品,以满足社会公共需要为主要目标,对公路履行相关服务和相关管理职能的事业机构,主要涵盖公路养护、施工（国道、省道的日常维护、公路大中修、公路水毁失修、危桥维修以及公路绿化等）等工作. 这是关系到广大社会公众出行的重要基础设施建设,属于民生工程范畴,交通运输部也将公路养护管理单位的职能定位在公益性、公共服务性质上.因此财公共财政中对此项预算也是十分充裕的,当然也使公路养护事业单位受到了产业周边相关企业的青睐.
(二)政府采购概念及其制度
政府采购是政府作为主体,为了满足社会公众的需要采用财政性资金,根据国家相关法律规定的流程和方式进行采购工程、货物和服务的行为.而政府采购制度就是对政府采购行为进行规范,将其制度化,加强对于行政及事业单位采购部门的管理而制定的一系列法律规章制度.在现代的经济理论中,政府采购不仅仅只是财政管理措施,同时也是国家从宏观层面上进行经济调控的一种有效工具.政府采购制度是市场经济背景下国家财政制度的重要构成内容,其不仅能够对购买性支出的管理产生影响,同样能够对财政资金分配的科学化起到正面的作用.而且政府采购必须要做到公开、公平、公正、廉洁以及高效等,才能够确保政府采购是完全出于社会公众的需要,从而防止腐败的滋生.
二、 公路养护事业单位政府采购存在的主要弊端
(一) 政府采购预算管理粗糙
公路养护投资管理在很长一段时间内都是在交通行业内封闭运营,造成了传统的计划管理理念以及形式,这理念和形式也渗透到公路养护事业单位工作的各个环节,单位的领导层、财务人员或多或少也受到之前计划经济理念的影响.在该背景下,造成公路养护事业单位政府采购缺乏预算管理理念,事前管理的意识较为淡薄.某些单位甚至并不重视政府采购预算管理,运用“自上而下”的形式将采购项目进行上报,通过财务审核后将其汇总,并没有根据事业单位自身实际情况,将预算编制细化到公路养护各部门或者是各个具体项目上,最后致使各科室产生多报、漏报的情况.同时政府采购在进行预算管理工作时各部门的工作配合意识差,不能够将预算管理有机的联合起来,也就无法进行有效的预算管理.公路养护事业单位通常认为政府采购预算管理只是政府的事情,和自身单位并没有太大的联系.综上所述就造成了政府采购预算管理粗糙.
(二) 对政府采购机制、政策和范围缺乏全面认识
在公路养护事业单位政府采购的执行环节中,通常会由多方主体共同参和,其中涵盖采购人、政府集中采购机构、社会采购 机构、公路养护供应商、公路养护评审专家以及财政部门等.而公路养护事业单位作为采购人是需要参和到整个政府采购活动并且将其落实的全过程一方,因此公路养护事业单位必须要对政府采购机制、政策和范围有全面的了解.而某些公路养护事业单位并没有对政府采购的机制、政策和范围进行全面的学习,只是简单的查阅《中华人民共和国政府采购法》,仅进行了字面上的理解,并没有对其进行深入的探讨和解析；为了降低人力成本也没有对政府采购的项目进行详细的调查和可行性分析,只是根据法律、规章制度死板的进行公路养护事业单位政府采购,没有从政府采购机制、政策和范围多角度进行考虑,做到既能降低政府采购成本,又能达到公路养护的标准.总而言之,由于公路养护事业单位对政府采购机制、政策和范围缺乏全面认识,将会增加公路养护事业单位政府采購的成本以及效率.
（三） 采购部门构建不合理,造成“管采不分离”
根据采购法律实施以来,对于行政事业单位内部政府采购部门的构建很少有明确的、统一的标准要求.而公路养护事业单位的内部政府采购部门设置各异,十分不利于公路养护行业的健康发展.主要体现在以下方面：第一,某些公路养护行政事业单位的财务部门和采购部门并没有进行明确的划分,不利于监管.其公路养护的政府采购工作基本上由财务部门独自负责完成,尽管降低了公路养护事业单位的人力资源成本问题,但是管理和采购不分离的情况赋予了财务部门既买又支的权力,属于内部控制制度中“不相容职务”未分离,不利于公路养护事业单位对政府采购的监管.第二,没有单独构建公路养护事业单位政府采购的监督部门,某些内部监督部门就设置在财务部门或采购部门,无法保证其监督部门及内部控制中应有的独立性,不能有效的对公路养护政府采购进行全程跟踪监督检查.“管采不分离”是公路养护事业单位政府采购问题中十分关键的一个问题,而且由于管理和采购没有分开,不能够发挥出专业化的优势,不能够提高采购效率,同时也提供了滋生腐败的条件.
公路养护论文参考资料：
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