原创《社会资本在公共政策领域中应用的困境和改进》：本文是一篇关于公共政策论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
摘 要：社会资本是具有争鸣的多学科领域研究的变量和范式,近20多年来,它已由社会学、经济学等领域延伸至政治学和公共政策领域.该理论是以信任为核心,以公民参与网络为基础,以互利互惠的规范为保障的一种资源集合体.在公共政策过程中,社会资本的应用虽然具有有效性但仍面临着四种困境：功能困境、信任困境、网络困境及测量评估困境.为了克服这四种困境以便实现社会资本与公共政策运行的良性互动,必须不断改进社会资本应用的逻辑思路、信任格局、网络格局及测量评估方式.
关键词：社会资本；公共政策；关系；困境；改进
中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）04-0073-05
纵观社会资本理论的发展,社会资本作为学术概念被提出可以追溯到二十世纪七十年代后期,而作为一种解释社会问题的理论范式只是发轫于二十世纪九十年代中后期.目前,社会资本已经演变为具有争鸣的多学科领域研究的变量和范式,并由社会学、经济学等领域延伸到了政治学领域.而真正将社会资本首次引入政治发展、治理和公共政策研究领域的是美国哈佛大学教授罗伯特·D·帕特南（Robert D· Putnam）.他通过实证研究运用社会资本的概念解释了为什么意大利北部城市许多地方政府的表现都比南部城市的好.
而我国对社会资本在公共政策领域应用的研究仍存在很多问题.其中,最重要的一点是,国内大多学者的研究都局限于社会资本在公共政策领域应用的有效性而忽视了其应用的困境.如我国学者王立敏对社会资本与农村妇女参与政策关系的研究,以及学者胡荣对社会资本与地方治理关系的探索等.他们普遍认为,公共政策在运行过程中极易出现寻租、腐败、集体困境及精英群体专横的现象,而社会资本能够有效地解决公共政策运行过程中存在的这些困难和障碍.因为“社会资本具有明显的政治功能,是公共政策过程科学性、有效性、准确性和公众参与性的前提,是产生制度和保持政治稳定的必要条件.”[1]这一点,已经被许多案例所证实,国内外学者也已达成共识.
笔者并不否认社会资本作为一种团体资本可以通过非正式网络建立起来的信任、互惠和规范来促进公民参与社会公共事务的治理.只是想另辟蹊径通过对公共政策领域中社会资本应用的困境研究来完善其研究视角,并促进社会资本更有效地发挥在公共政策领域中的作用.通过社会资本的内涵来透析社会资本在公共政策领域中应用的困境,并相应地提出解决这些困境的途径.
一、社会资本的内涵
对社会资本内涵的界定可谓是仁者见仁智者见智.经济学家格伦·卢里（Glenn Loury）认为“社会资本是诸种资源之一,存在于家庭关系与社区的社会组织之中,对儿童或青年的心理与社会化发展至关重要.”[2]法国学者皮埃尔·布尔迪厄（Pierre Bourdieu）则把社会资本界定为“实际或潜在资源的集合,这些资源与由相互默认或承担的关系所组成的持久网络有关,而且这些关系或多或少是制度化的.”[3]而科尔曼则认为“社会资本的定义由其功能而来,它不是某种单独的实体,而是具有各种形式的不同实体.其共同特征有两个：它们由构成社会结构的各个要素所组成；它们为结构内部的个人行动提供便利.和其他形式的资本一样,社会资本是生产性的,是否拥有社会资本,决定了人们是否可能实现某些既定目标.”[4]美国哈佛大学教授罗伯特·D·帕特南（Robert D· Putnam）则从政治学的角度把社会资本定义为“社会组织中诸如信任、规范以及网络等特点,他们可以通过促进合作的行动而提高社会的效率.”[5]综合上述的观点,笔者把社会资本界定为：以信任为核心,以公民参与网络为基础,以互利互惠的规范为保障的一种资源集合体.社会资本涵盖了三个方面的内容：
（一）信任——社会资本的核心.社会资本是特定的社区或共同体所拥有的公共物品,是一种可再生的团体资本,它的产生、增长和维持必须以信任为核心.作为一种道德资源,它可以通过信任、合作得以产生、加强和延续.正如有的学者所言：“社会资本是从社会或其特征部分盛行的信任中产生的能力.它可以表现在最小和最基础的社会团体如家庭中,也可以存在于所有最大的团体如国家中,以及其他处于二者之间的团体中,社会资本不同于所有其他形式的人类资本,因为它总是来源于文化决定的信任.”[6]帕特南通过对意大利南北地方政府的实证研究也证明：信任是社会资本必不可少的组成部分.对于信任的来源,帕特南认为,社会信任能够从两个相互联系的方面产生：“互惠规范和公民参与网络.”[7]204
（二）公民参与网络——社会资本的基础.公民参与网络是指社会成员为了实现某种共同利益而在相互交往过程中形成的平等、自由的关系网络.在社会资本三个方面的内容中,公民参与网络是最基础的,因为有了广泛的网络才可以形成普遍的互惠规范,才可以建立起广泛的社会信任,才可能进行有关共同利益的合作.为什么公民参与网络可以形成普遍的互惠规范、增进信任并建立合作呢?帕特南认为：“公民参与网络增加了人们在任何单独交易中进行欺骗的潜在成本.投机者要面临这样的风险：既无法从未来的交易中获益,也不能从他目前参与的其他交易中得到他所期望的利益；公民参与网络培育了强大的互惠规范；公民参与网络促进了交往,促进了有关个人品行的信息的沟通.参与者之间的交往越多,他们之间的互信程度也越高,合作也就更容易；公民参与网络体现的是以往合作的成功,可以把它作为一种具有文化内涵的模板,未来的合作在此基础上进行.”[7]203-204
（三）互利互惠的规范——社会资本的保障.互利互惠的规范是一种共识性规范,所谓共识性规范是指社会中个体与个体、个体与群体、群体和群体之间的互动交流形成的复数个体所认同的并将其内化为自己的思维习惯和行为模式的非制度性规范.由此可知,互利互惠的规范有别于正式制度,它是一种非正式的社会控制,通常是不成文的,但被社会成员普遍理解和接受.互利互惠是共识性规范的要义,帕特南把互惠互利分为均衡的互惠互利和普遍的互惠互利：前者指人们同时交换价值相等的东西；后者则是在特定的时间里是无报酬的和不均衡的,但在将来能够期望获得回报的持续交换关系.互惠互利的规范可以促进群体内的合作,因为“非正式的制度确实为信任、忠诚和合作创造必要条件起着非常重要的作用.”[8]从产生来看,互利互惠的规范是被灌输出来的,是由模式、社会化（包括公民教育）和惩罚来维系的.换言之,互惠互利的规范既需要内在道德约束的维系,也重视外部惩罚等制度的作用.
公共政策论文参考资料：
结论：社会资本在公共政策领域中应用的困境和改进为关于对不知道怎么写公共政策论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文公共政策论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
