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12月1日,新《安全生产法》正式施行,作为安全生产法治建设史上的里程碑,该法为落实依法治国方略、推进依法治安提供了重要法律支撑.
比起旧法,新安法进一步明确了企业安全生产主体责任,大幅提高了违法处罚额度,即对发生生产安全事故的单位,按照一般、较大、重大、特别重大四类事故等级分别处以最低20万元最高2 000万元的罚款,达到了我国现行法律中罚款固定数额的最高上限,成为当前最严厉的一部法律.当然,这也从另一个侧面切实体现出新安法“以人为本”的立法宗旨.
法律涉及每个人的利益和权利.新安法对安全生产责任事故中的“人为因素”,即安全监管责任不到位、企业不落实安全生产主体责任,也给出了解决之道,即“明确安全监管部门执法地位,强化生产经营单位的安全生产主体责任”.在本期“隧道施工安全”专题中,国家安全生产监管总局监察专员王力争同样提及了落实企业安全生产主体责任的重要性.他说,“确保隧道施工安全,落实企业主体责任是根本,严格基层和现场安全管理是关键.”
预防为主是实现安全第一的根本途径.新安法明确,隐患排查治理的责任主体是生产经营单位,对拒不执行、存在发生事故危险的,安全监管部门可采取停电等措施强制其履行决定.11月18日,国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局就对存在重大安全隐患的两个大型煤矿下达停建、停产指令,这正是对不落实安全生产主体责任者的强有力震慑.值得一提的是,在此之前,这两家煤矿均有拒不执行当地安监部门停建、停产指令的情况.其中,中煤能源新疆天山煤电有限责任公司新疆106煤矿在今年9月拒不执行新疆建设兵团六师安监局下达的停产指令后,10月13日就发生了一起掘进工作面冒顶事故,造成9人死亡.可见,在有些企业眼中,还是经济利益在安全生产前面,还是弄不清,重视安全就是对成本最大节约的道理.所以,必须“严刑厉法,重典治乱.”
严法到底管不管用?从“醉驾”治理可见一斑,自“醉驾入刑”实施三年多来,酒驾和醉驾起数,同 别下降18.7%、42.7%,“开车不喝酒、喝酒不开车”的观念深入人心.也因此,律师出身的新加坡前总理 说：“严格的法律是社会秩序的先锋,有了良好的法律,社会才能产生良好的秩序.”
“生命安全是不可逾越的红线,安全法律是必须坚守的底线.” 总书记强调,要坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题.在安全生产领域,新安法正是这样的治乱利器.
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