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伊朗不仅没能收回在受制裁期间被冻结在海外的资产,更严重的是来自美国单方面的制裁压力始终笼罩在对伊朗市场感兴趣的外国投资者头上.鲁哈尼上台之初承诺的经济改革成为无源之水
5月19日,伊朗将迎来新一届总统选举.
四年前,得到国内改革派支持的鲁哈尼肩负起了结束伊朗长期孤立状态、带领伊朗重归国际社会的重任,经过两年的艰苦谈判在2015年7月与六大国达成《联合全面行动计划》（下称“伊核协议”）.两年过去了,伊朗不仅无法收回在受制裁期间被冻结在海外的资产,更严重的是来自美国单方面的制裁压力始终笼罩在对伊朗市场感兴趣的外国投资者头上.鲁哈尼上台之初所承诺的经济改革成为无源之水.5月9日,伊朗总统鲁哈尼在竞选集会上.竞选对手批评称,伊核协议并没有带来所期望的外来投资和经济回报.
鲁哈尼面临的压力不仅来自于强硬保守派的候选人,连最高领袖哈梅内伊对他也颇有微词.就在鲁哈尼4月30日为伊核协议辩护,称该协议“是一项伟大的成就并改善了伊朗的国内外环境”之后,哈梅内伊公开讲话称,并不是鲁哈尼团队的努力帮助伊朗降低了战争风险,而应该归功于伊朗人民的不懈斗争.伊朗政府在2015年参与的联合国“教育2030”行动计划也在总统竞选期间被哈梅内伊拿出来批评,他认为负责监管文化改革的机构应该对西方文化和生活方式的入侵“保持警惕”.
一直在平衡國内各派势力的哈梅内伊似乎有意将天平向强硬保守派一侧倾斜.
实际上,伊核协议仍是鲁哈尼最强有力的政治资本.尽管他的竞选对手在鲁哈尼如何兑现核协议中的条款、如何为伊朗人民创造就业机会、如何让精英阶层缴纳更多税款等问题上频频发难,但就核协议本身,各方并无异议.各候选人均表示一旦当选将继续遵守核协议.
鲁哈尼之前的四任总统都获得了连任,最高领袖以及伊朗人民是否有耐心再给鲁哈尼四年时间为本国带来改变,答案将在5月19日揭晓.
宗教正统人士的挑战
让鲁哈尼受到攻诘的主要原因,是伊核协议并没有带来所期望的外来投资和经济回报.
自2015年7月协议达成以来,来自欧美国家的商务考察人士频频造访伊朗,但真正落地的项目少之又少,很大一部分原因是欧洲的银行仍然受到来自美国单方面的威胁和压力,不敢全面放开对涉及伊朗的项目融资渠道.
法国能源巨头道达尔石油集团在2016年底曾联手中石油,与伊朗达成开发南帕尔斯天然气田的项目协议,总投资额为48亿美元.随着美伊关系再度紧张,2月道达尔宣布将等到今年夏天再作出是否投资的决定.伊核协议达成后,当时的美国总统奥巴马签署行政命令取消与伊朗核问题相关的制裁,该行政命令期限为18个月,到期后需经特朗普重新签署.
受制裁期间,伊朗有大约1500亿美元的资产被冻结在海外银行.根据核协议的规定,这些资产将归还伊朗,不过美国财政部仍根据国内的对伊制裁法案给欧洲的大银行和财团施加压力,不允许它们对伊朗放款.
这些伊朗无法拿回的海外资产还有缩水的风险.2016年4月,美国决定从伊朗央行被冻结在纽约花旗银行的资产中拿出20亿美元用以补偿在1983年美国海军陆战队驻贝鲁特营地爆炸案中和1996年沙特阿拉伯胡拜尔大厦爆炸袭击案中死亡士兵的家属.今年3月,一个由“9·11”事件中遇难美国人家属组成的诉讼团又向卢森堡当地的一家法庭提出控诉,要求冻结伊朗央行在卢森堡的16亿美元债券,但遭到卢森堡的拒绝.
在伊朗2016年-2021年的五年经济发展规划中,年均经济增长目标为8%.
伊朗计划每年引进的外部投资达到300亿美元,尤其是伊朗老旧的油气田生产技术和设备,在未来十年的投资缺口高达1800亿美元.在目前伊朗所处的国际环境下,这些目标很难达到.
哈梅内伊3月表达了对鲁哈尼政府经济表现的不满,认为鲁哈尼应该朝着“独立自主的经济”方向努力发展.鲁哈尼未能解决的国内高失业率亦遭到了竞选对手的诟病,他自己也承认在创造就业机会方面表现不佳：“政府在过去几年中总共创造了200万个就业岗位,但是我们仍然面临着300万人失业的困境.”
除了失业率略有攀升之外（从2016年的11%到目前的12.4%）,伊朗的经济表现仍有进步,只是未能发生核协议刚达成时人们期望的飞速发展.
3月底的数据显示,伊朗2016年的通货膨胀率为9%,这是伊朗在过去26年中首次将通胀率控制在个位数;从2015年底到2017年3月间,也就是核协议达成之后,伊朗获得外国直接投资超过120亿美元,而在鲁哈尼担任总统之前,伊朗获得的投资只有这个数字的六分之一到三分之一;伊朗应收回的石油账款部分得到了清偿;而且制裁解除后,伊朗的石油出口得到恢复,到2016年底已经超过了280万桶/天,是伊朗1979年革命以来的最高值.
在大选中,鲁哈尼面临的最强劲对手是57岁的宗教人士莱西（Ebrahim Raisi）.莱西在一年前还不太为人所关注,但是正统的宗教教育背景、代表其穆圣后代身份的黑色头巾都证明其在伊朗的宗教体制内拥有绝对的正统身份,与前总统内贾德一样,莱西的关注点放在农村和穷困人口上.去年2月底,莱西再次入选专门推举和监督最高领袖的专家委员会.几天后,他又被哈梅内伊任命为马什哈德的Astan Quds Razi基金会主席,这是伊朗国内最有影响力的基金会,每年的流可达上千亿美元,掌控着伊朗第二大城市马什哈德的主要经济活动.
由强硬保守派组成的“伊朗革命力量人民阵线”非常希望拉拢莱西,让他来代表其利益和声音.强硬保守派的算盘是,如果莱西当选,内贾德政府时期的很多官员会被重新启用,例如前核问题谈判代表赛义德·贾利利和石油部前部长罗斯塔姆·卡塞米.目前,莱西在刻意与他们保持距离,并称自己是一个“跨派别的代表”.
伊朗论文参考资料：
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