原创《邻避效应和基层治理》：这是一篇与效应论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
[摘 要]以W市M镇的污水处理厂选址为例,通过对三个角色（政府、精英、群众）的分析,来理解基层治理在环境问题上的表现.在合作治理的框架下,信息对称以及对舆论的掌握成为治理的关键.有效的开展信息沟通,把握舆论之中的利益诉求是精英的角色所在.改变传统政府政策制定中的大包大揽,将政策弹性和舆论空间进行有效的整合,形成互动的社会治理模式是摆脱当下治理困境的关键.和此同时,积极将有效的环境科学知识送下乡,有效引导地方的精英力量也是治理的重要环节.
[关键词]邻避效应 污水治理 基层治理 基层参和
[中图分类法]C914 [文献标识码] A
随着五水共治项目的推进,以环境治理为抓手的改革转型之路成为新时期地方经济发展的新途径.从帕累托最优到卡尔多改进,一种长时段的发展思维需要地方经济更好的处理各方的利益关系.在环境治理的过程之中,主要内容从结构上可以分为两类,一是生产型的环境治理,涉及到的责任主体较为明确,治理手段沿着“产权——外部性——税收”这一路径展开；而另外一种则是消费型的环境治理,涉及的责任主体比较模糊,治理的手段沿着“服务——舆论——合作”展开.一定意义上讲,邻避效应的发生是一种信息的失衡,而进一步而言则是一种利益的变相表达.因此,进一步分析在这样一个事件中的角色是本文的关键.精英、政府、个人三者之间的关系是整个事件解释的钥匙.
1 环境项目和邻避效应：发展的新困境
项目可以说是解开中国经济发展秘密的一个有效钥匙.通过项目的实施,遏制了市场体制所造成的分化效应,加大民生工程和公共服务的有效投入.但和此同时,也引起基层集体债务、部门利益化以及体制的系统风险,对于可持续的社会发展将产生重要影响（渠敬东,2012）.随着经济社会水平的发展,对于项目的建设有了新的约束.特别是,转型时期的中国,许多项目都具有一定的公益性质.但是这种公益项目有时难以实现有效的帕累托改进,一方面是由于补偿问题,另一方面则是由于认知困境.
所谓邻避效应（NIMBY）指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多 影响,从而激发人们的嫌恶情结,滋生“不要建在我家后院”的心理,及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为.该概念由O`Hare于20世纪70年代首次提出,并且一度成为美国民众的生活哲学（王奎明、钟杨,2014）.反观近20年来英、美等国家,在大规模开发案件的审议程序已纳入社区共利协定（Community Benefit Agreement）之公民参和机制,有效化解社区民众可能因开发案件引起的环境冲击和反弹情绪（张四明、连宗圣,2014）.若不以公共善（public good）或共同善（common good）来塑造共同目标,社区集体行动所发起的环保抗争可能未尽符合社会价值的规范,进而遭受到民粹主义甚至是环保流氓的批评（刘阿荣、石惠莹,2004）.
已有的邻避问题研究主要集中于对邻避问题基本判断、问题基本划分以及民众认知和政府治理几个内容.而对于缓解“邻避效应”之道学者们的基本共识在于地方政府彻底告别过去大鸣大放、低效高耗的发展模式,更务实地将发展置于老百姓的幸福指数上,科学规划重点产业、项目,实现本地经济绿色增长,提升环境刚性监管水平,提高环境事件的应急处理能力,建立健全环境信息发布制度,推动灵活互动的公众广泛参和,健全公众环境权益保护机制.
2 邻避效应中的各种角色
一个项目的落地至少需要多重角色的相互配合,无论是基于简单的利益说辞,还是基于道义的利益申张,都需要将其纳入到当下治理的空间之中,形成有效的治理模式.简单来讲,一个项目的落地需要三个角色的参和：一是政府；二是群众；三是精英.在此有必要强调,此处的精英包括干部这样的基层政治精英,也包括像开发商这样的经济精英.可以说,基层社会的治理结构之中,三者的关系就是一个治理逻辑的展示.
从政府来看,从传统的发展压力到现在的维稳逻辑,这种转变不仅仅是目标的转变,更需要治理手段的变化.在决策过程中不仅要考虑有效性的维度,还需要考虑合法性的维度.当然,传统的合法性可能更多的借助于科学的论证而来,讲究一种有效的发展规划,而当下的合法性来源更多的是来自自下而上的互动过程,这种互动的相互理解和诠释,构成了政府行动的有效约束和有效动力.第二个角色就是民众,随着人们认知水平的提升,对项目的认知已经由原来的“盼项目”到“挑项目”.人们对于地方发展的期望和预期不再局限于财富本身,更多的关注是一个长期的合约过程.一方面强化人们对资源的认识,另一方面也在挑战着基层社会的管理水平.第三个角色便是精英,可以说精英是嫁接政府和民众之间的桥梁,这样的一个桥梁既要有专业水平,也要有良好的社会基础,实现互动的充分沟通.基层社会的精英具有多重角色,这种多重角色要求其在沟通上实现较好的掌握.
面对一个项目,三重角色会存在不同的认知、评价和行动.但是环境问题并不是一个简单的切割问题.面对环境整治问题,政府具有合法依托性,因为从动机和效果来看,环境政治问题能够获得较多的群众支持.而群众在环境整治中属于一个非常灵活的角色,会因自己的短期利益受损及社会压力不得不采取行动,这样讨价还价在所难免.而精英就在这样的讨价还价中出场,精英在此过程中,既是榜样,也是治理的动力来源.在这样三种角色,三重逻辑之中,形成了基层治理的画面.
3 邻避、项目和基层治理：来自w市的个案
项目的实施存在正面效应和 效应相结合的问题.特別是 效应问题,除去客观实在存在的一些科学问题外.还和主观的评价和偏好有关.污水处理项目从整体上而言具有较强的公益性和正外部效应,但是进一步微观化后发现其存在一个客体承当负效应的成本.选址带来的心理阴影形成项目的阻力.已有的方式主要采取两种途径来解决这一问题,一是采取强制的压力,使得个体屈服于整体,并采用相应的补偿；二是采取更为有效的协调机制,在补偿的基础上,借助信息交流来化解这一心理偏好.
效应论文参考资料：
结论：邻避效应和基层治理为关于效应方面的论文题目、论文提纲、Ч希腊字母论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
