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修法：从“要不要改”到“要不要大改”
《劳动合同法》自2007年颁布至今,一直是一部争议非常大的法律.2012年全国人大常委会对这部法律做出第一次修改,并于2012年12月28日颁布了《劳动合同法修正案》.遗憾的是,此次修改仅针对“劳务派遣”一节,并未涉及其余更大的争议焦点.随后几年的实践证明,那次修法并没有解决实践中遇到的困难,《修正案》事实上并没有被很好地执行.
针对修改《劳动合同法》的讨论,2016年延续了2015年的热闹,不过,重点不再是“要不要改”,而是变为“要不要大改”、“怎么改”的问题.
2016年2月19日,时任财政部部长楼继伟提出,现行《劳动合同法》对企业的保护十分不足,下一步要修改《劳动合同法》,保留合理的地方,剔除过于僵化的部分,保证劳动力市场灵活性,体现企业和劳动者的平衡.
不久,在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,人力资源与社会保障部部长尹蔚民表示,《劳动合同法》实施八年来,在规范用人单位用工行为、维护劳动者和用人单位的合法权益、构建和谐劳动关系方面发挥了积极作用.在实施的过程中,也反映出一些问题,主要集中在两个方面：第一,劳动力市场的灵活性不够.第二,企业用工成本比较高.随着经济社会的发展,出现了一些新的业态、新的就业形式,这是在制定《劳动合同法》时还没有出现的.
在十二届全国人大四次会议上,多名人大代表提交了10件《关于修改劳动合同法的议案》.
2016年7月26日,**政治局召开会议,分析当前的经济形势,部署下半年经济工作.会议明确指出,供给侧结构性改革中“降成本的重点是增加劳动力市场灵活性”.
8月,《*人社部党组关于专项巡视整改情况的通报》中明确：“关于增强劳动力市场灵活性问题,已经开展专题调研和课题研究,并多次召开座谈会听取意见建议,对《劳动合同法》实施情况进行全面评估,对今年全国*代表委员提出的修法建议进行了梳理.目前正在前期工作基础上,研究适时提出修改《劳动合同法》的意见建议.”
11月,全国人大常委会表决通过了全国人大财经委《关于第十二届全国人民代表大会第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》,报告明确指出,人社部认为现行《劳动合同法》实施中围绕立法宗旨、无固定期限劳动合同、经济补偿金等内容存在一些争议,下一步将就无固定期限劳动合同等内容进行全面评估,在调研评估的基础上提出修改《劳动合同法》的建议.财经委员会建议人社部进一步认真研究代表意见,加强研究论证,加快工作进度,适时提出修法建议.
而发生于10月的一起关于“食堂员工用洗菜盆洗内裤遭开除,公司被判赔7万”的仲裁判例,以及发生于12月的有关“不胜任解除是否已死”的讨论,则引发了实务界对于劳动合同解雇制度设计的更大思考.
可以预见的是,现行劳动合同制度在未来的二三年间将迎来重大调整,比如,立法宗旨由“保护劳动者的合法权益”转向“依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重”、无固定期限劳动合同“松绑”、经济补偿金政策“优化”等,这些可能的变化,于企业的投资者、经营管理者而言,无疑是利好消息.但是,宏观层面而言,在谨慎论证如何修法的同时,如何贯彻、执行好现有法律的问题更应该得到关注.
减员潮：人员优化要专业
供给侧改革是本届政府于2015年下半年提出的经济政策.*对此具体描述为：“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革.要促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组.要降低成本,帮助企业保持竞争优势.”
2016年2月,人力资源与社会保障部部长尹蔚民部长透露,目前*正在以鋼铁和煤炭两个行业作为切入点进行职工的安置分流工作.初步统计,涉及煤炭系统130万人,钢铁系统50万人.2月28日,广东省人民政府《关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案及五个行动计划的通知》中提出,到2016年底,为全省企业减负约4000亿元,企业综合成本比2014年下降约5%-8%,其中降低制度*易成本约200亿元、人工成本约250亿元、税负成本约2150亿元、社会保险费（含住房公积金）约350亿元、财务成本约650亿元、电力等生产要素成本约150亿元、物流成本约250亿元；并提出要“精准施策,分类处置‘僵尸企业’”及“落实社会保障政策,妥善安置职工”.按照这个方案,广东将关闭2000余家“僵尸企业”.随后,短短一个月时间,重庆、天津、云南、甘肃、福建、苏州、杭州等省市相继出台实行供给侧改革的意见和政策.发生于3月的“龙煤双鸭山工人群体*事件”以及“武钢集团宣布转型,四万员工分流”,表明供给侧改革任重而道远.
经济下行压力下,不仅钢铁和煤炭两个行业,其他领域的日子也不好过.在百度搜索,关于“裁员”的新闻有487,000篇,整整38页,其中30页发生于2016年.
国外的,如戴尔、英特尔、波音、思科、甲骨文分别宣布裁员1万人、1.2万人、6600人、6000人、1800人；美国零售业宣布裁员22,246人；美国汽车业宣布裁员19,283人；汇丰银行、渣打银行、德意志银行、荷兰合作银行表示,计划在两年内分别裁员2.2万-2.5万人、1.5万人、1.5万人、9000人.
国内的,据A股上市银行2016上半年年报数据显示,多家中资银行正在大刀阔斧地减员.工农中建交五大行员工合计减少超过2.5万人；而A股上市银行中多达10家银行的人均薪酬出现不同程度的下滑,其中民生银行上半年人均薪酬同比下滑23.2%.而最近几年比较活跃的企业中,乐视、联想、中兴、美团、加多宝、光线传媒、饿了么、酷派、爱鲜蜂、暴风魔镜等均在进行或计划进行大规模裁员.
企业减员增效的背后,除了市场深刻调整的原因外,也折射出人力资源规划工作的缺失.如何从运营的角度,去分析、规划和控制好人力资源的合理规模,值得管理者们深思.法律层面而言,为规范企业裁员行为而设计的《劳动合同法》第四十一条,无论在实体条件上还是程序条件上,已经被证明太过复杂甚至很难走得通.因此,如何综合运用好协商解除合同、业务重组、公司关闭、搬迁、提前退休、雇佣模式转型、绩效考核等替代性技术手段,更专业、更妥善地处理好人员优化与离职管理工作,帮助企业实现平稳过渡,更是重中之重.
温故知新2018论文参考资料：
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