原创《新形势下高校科研项目间接费用管理探究》：本文关于科研项目论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
【摘 要】 自2014年以来,国家相继出台了多项科研经费管理的政策文件,促进科研经费使用和管理方式的改革和创新,更好地激发学校科研人员的积极性,形成充满活力的教学科研、人才培养、科学管理的运行机制.间接费用作为科研经费的重要组成部分,是这次改革的热点也是难点.通过对七所高校现行间接费用管理办法的对比和分析,剖析其创新点和挑战点,并探究针对现有管理方法存在问题的合理解决方案.
【关键词】 间接费用； 绩效支出； 间接成本； 高校科研经费
【中图分类号】 G647；F234.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）09-0143-05
一、引言
“十二五以来”,随着我国教育和科技体制的改革不断深化,我国对于科研经费的投入逐年增加.根据国家统计局公布数据,2015年全国研究与试验发展投入达到14 170亿元,较2014年增长8.8%.其中高校研究与试验发展投入998.6亿元,较2014年增长11.2%[1].高校研究与试验发展投入增长比例快于全国研究与试验发展投入增长比例,由此可见,高校已成为我国研究与试验发展投入的侧重点,成为科技创新的重要组成部分.
为了进一步激发创新创造活力,促进科技事业发展,我国相继出台《国务院关于改进加强*财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）[2]、《关于进一步完善*财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）[3]（以下简称“50号文”）等政策文件.文件中涉及有关科研经费使用和管理的各项改革,而其中很引人关注的一项改革就是提高科研项目间接费用比重,加大绩效激励力度.项目承担单位在统筹安排间接费用时,可以根据实际情况合理分配间接成本和课题组绩效.在这一政策的指导下,各高校根据自己的实际情况制定了相应的间接费用管理办法,本文以七所教育部直属高校为研究对象,对其科研经费间接费用管理办法进行分析,并对优化我国高校科研项目间接费用的管理提出政策建议.
二、科研项目间接费用改革的背景以及新旧政策对比
(一)科研项目间接费用改革的背景
科研项目间接费用是指学校为承担科研项目,在组织实施项目过程中发生的管理、协调和监督费用,以及无法在直接费用中列支的相关费用.主要包括现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出、绩效支出等.间接费用含间接成本和绩效支出两部分.原有的间接费用管理办法没有充分地体现科研人员的劳动价值[4],不利于调动科研人员的积极性和创造性,不利于促进科技成果产出.另外原有的政策未明确间接成本的补偿机制和补偿渠道,对于间接费用的管理方面无具体要求.这样的管理办法已经无法适应新时代的需求,无法反映高校的实际情况,甚至在一定程度上,制约了高校科研工作的顺利进行.在这种背景下,2016年7月**办公厅、国务院办公厅印发,新出台的办法大幅提高间接费用计提比例,加大绩效激励力度,明确成本补偿,适应了新形势下高校科研工作的实际需要,促进科研成果产学研的进一步发展.
(二)科研经费间接费用管理办法的新旧对比
在50号文发布前,执行的是2011年10月财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）以及2015年4月财政部、自然科学基金委联合修订发布的《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教〔2015〕15号）.这两个文件中规定,课题经费总金额为500万元及以下部分间接费用计提比例为直接费用扣除设备购置费的20%；500万元至1 000万元的部分间接费用计提比例为13%；超过1 000万元的部分间接费用计提比例为10%,绩效支出的计提比例为5%.50号文中规定课题经费500万元及以下部分间接费用计提比例为直接费用扣除设备购置费的20%；500万元至1 000万元的部分间接费用计提比例为15%；超过1 000万元的部分间接费用计提比例为13%,并取消绩效支出比例限制.
从上述调整可以看出,科研项目间接费用管理办法的新旧变革主要存在以下两个方面：
1.提高了超过50万元间接费用的计提比例,由原有的13%、10%提高到15%、13%.
2.原有管理政策中規定绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费的5%,新政策中取消了对绩效支出的比例限制,由课题承担单位统筹安排间接费用,合理分摊间接成本和人员绩效,并明确规定绩效支出安排应与科研人员的实际贡献相挂钩.
三、七所教育部直属高校科研项目间接费用管理办法分析
高校科研项目间接费用主要由四个部分组成,分别是学校间接成本、学院间接成本、项目组间接成本、项目组绩效支出.学校间接成本纳入学校校级财力预算,由学校统筹使用,主要用于学校在组织实施项目过程中发生的相关费用,以及弥补学校现有仪器设备、日常水电费用、房屋使用的折耗等.学院间接成本纳入学院院级预算,由各学院统筹使用,主要用于学院在组织实施课题过程中发生的相关费用.项目组间接成本由项目组使用,主要用于支付科学研究过程中无法在直接费用中列支的必要支出.项目组绩效支出主要由项目组结合项目研究进度及科研人员业绩据实发放.科研绩效支出纳入绩效津贴统一管理.在50号文的指导下,各教育部直属高校纷纷结合本校实际出台科研项目间接费用管理的具体实施办法,下面就将按照项目类型,对七所教育部直属高校的间接费用管理办法进行对比和分析.
(一)自然类科研项目（纵向课题）
针对自然类科研项目,各高校对于间接费用的计提比例都是参照50号文的标准,按照500万元以下、500万元—1 000万元、1 000万元以上划分为三段,间接费用占直接费用扣除设备购置费的比重分别为20%、15%、13%,而各校对于间接费用具体分配方案存在着一些差别.从表1中可以看出,对于学校间接成本,七所高校间接费用中的学校和学院管理费合计比例在40%～60%,项目组间接成本和项目组绩效支出合计占间接费用的40%～60%.西安交通大学、北京大学、南京大学设定了明确的学校间接成本、学院间接成本、项目组间接成本和项目组绩效支出总和的比例.清华大学、上海交通大学的学院间接成本、项目组间接成本由学院根据项目的具体情况,与课题组共同分配.复旦大学不计提项目组间接成本,间接费用的60%作为项目组绩效支出.除南京大学外,其他高校皆允许项目组在项目组间接成本和项目组绩效支出总额不变的基础上,根据项目实际情况调整项目组间接成本和项目组绩效支出的分配比例.学校、学院间接成本计提比例最高的是北京大学,比例达到60%,计提比例最低的是复旦大学（比例为40%）.项目组间接成本、项目组绩效支出比例总和最高的是复旦大学,为间接费用的60%,项目组间接成本、项目组绩效支出总和比例最低的是北京大学,为间接费用的40%.
科研项目论文参考资料：
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