原创《大气污染区域合作治理模式》：本论文为免费优秀的关于大气污染论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
摘 要：雾、霾导致的严重大气污染日益成为人们关注的焦点.而现行属地管理的行政体制在大气污染治理方面存在严重的缺陷,以京津冀为例分析其缺陷,探索大气污染的区域合作治理模式,从网络治理理论视角提出分析框架,为该治理模式在机制建立和制度设计方面提供政策建议,通过完善立法与顶层制度设计、建立协调与合作机制、健全监管机制来协调央地政府、地方政府之间以及政企关系.
关键词：大气污染；属地管理模式；区域合作治理模式
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）06-0057-10
一、京津冀大气污染及治理现状
雾、霾为悬浮于大气中、肉眼无法分辨的微小尘粒、烟粒或盐粒的集合体.它使空气混浊,能见度降到10km以下.其中的微粒子,达到一定浓度会对人体健康造成极大威胁.1952年,伦敦出现的持续雾霾对居民造成很大伤害,引起了西方国家高度重视.英美等国随后相继出台了空气洁净法案,随后,不断做出推动保护空气质量的努力.
在雾霾微粒中,一些直径很小的微粒,如PM2.5（大气特别物质中直径小于2.5微米的微粒）可以直接吸入肺腔,进入血液,尤其值得关注.如何控制这一微粒的浓度是空气污染治理中的重中之重①.京津冀是集首都、大型现代化和国际大都市、区域经济翘楚、人口众多的等因素为一体的大型经济区,也是雾霾的重灾区.如何治理好雾霾,在全国也会有重要的代表性和示范效应.
在过去的时间里,京津冀在大气污染治理方面,积极遵守国家法律,做出了很大努力.国家层面的法律法规主要有《中国人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月）及其实施细则、《环境空气质量标准》（首发于1982年,1996年第一次修订,2000年第二次修订,2012年2月第三次修订）.在地方层面,北京出台了《北京市2012-2020年大气污染治理措施》、《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》和《北京市大气污染防治条例》；天津出台了《天津市清洁生产促进条例》并建立了大气污染防治重点实验室,河北省印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》.此外各省市还发布实施了《空气重污染日应急方案（暂行）》,按照分级、分区域应对原则,开展监测预警,及时发布信息,提倡排污单位和市民自主减排,并有针对性地采取强制减排措施.
根据统计数据,十余年来,京津冀三省市各主要污染物浓度值总体呈下降趋势（参见图1、图2、图3）.但大气污染物排放总量仍超过环境容量,各项指标大多超出国家空气质量标准值,北京市可吸入颗粒物年平均浓度一直高于国家标准（0.1毫克/立方米）,雾霾天气也更加频繁出现.
2012年以来,北京、天津、唐山、石家庄等城市爆发了严重的雾、霾.仅2013年1月份,北京雾霾日数就达25天,空气质量指数达到严重污染程度甚至“爆表”
.据有关人士统计,从2008年4月至2014年3月,只有25天的空气质量符合国际标准.全国的雾霾形势也非常严峻,涉及25个省份,100多个大中型城市,平均雾霾天数达29.9天,创52年来之最[1].京津冀为中国最重要的工业化区域之一,也是雾霾的重灾区.
显然,这些现象告诉我们,已有的努力还不够.我国2012年新出台的《环境空气质量标准》依然低于国际先进水平,新空气质量标准虽增加了对PM2.5的监测,但与世界卫生组织（WHO）以及发达国家的空气质量标准相比,还存在执行标准低、覆盖面小等问题.最关键的问题在于：大气污染防治采用的主要环境管理模式是属地管理.2000年修订的《大气污染防治法》赋予政府直控型模式以法定地位,明确规定：“地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责等县级以上人民政府其他有关主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理.”这一法案一方面确定了政府的主导地位,另一方面强调辖区负责,使政府直控型细化为属地管理模式.这一模式虽然明确了政府责任,却因为行政上以属地为界分别包干,导致了地方政府在大气污染治理时各自为政,行政壁垒重重.在我国现有的层级官僚制、财政体制和绩效考核体制下,这一管理模式引发了诸多问题.下面我们来重点讨论环境问题属地管理的缺陷.
二、属地管理模式的缺陷——以京津冀为例
属地管理强调地方政府对本辖区的大气环境质量负责,但大气环境污染的表现形式并不是谁引起就出现在谁的属地上,也不是谁引起谁就最有积极性来控制和治理污染.众所周知,自改革开放以来,中国地方管理的考核指标是经济发展.所有的地方政府都努力竞争,发展经济,追求GDP指标,不顾粗放型发展带来的环境损害.具体而言,属地管理模式带来的问题包括以下四个方面.
(一)地方政府竞争激烈,区域工业布局规划不当
改革开放后,财政分权和相对自主的经济决策权激励着地方大力发展经济,对地方的评估也以GDP增长为主.发展得好的地方,官员晋升就快.这一评估方式在20世纪80年始,逐步促成了地方政府官员之间围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”[2].在这种政绩观导向下,地方政府往往对易拉动GDP增长的重工业比较青睐,造成竞争性、重复性大工程建设和环境污染的重大隐患.
2000年以来,天津经济实力快速上升,京津冀围绕经济发展的竞争也越发激烈.天津在与河北的产业发展定位基本一致,都明确提出要促进重工业和化工业的发展[3],这就形成直接竞争,产业重复建设.为了与天津竞争,北京在产业转移时宁舍近求远投资河北也极少往天津迁移.当然,迁出去的大多是一些能源、化工、电力、钢铁等高能耗、高污染的企业.
这样的工业布局,使重工业产业遍地开花.为了承接北京的产业转移,河北地方政府各市县虽有巨大经济发展差距,还是踊跃竞争和重复建设.京津冀协同发展战略出台后,河北省为承接产业转移更是迅速扩大了开发区的规模和数量,仅2010年后就增加了90多个开发区（此前仅48个）[4].虽然北京基本完成了产业转移,GDP中近80%为服务业②,但周边的重工业带来的环境恶化压力依然强劲,而且在北京的直接控制之外.
大气污染论文参考资料：
结论：大气污染区域合作治理模式为适合不知如何写大气污染方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于大气污染论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
