原创《社会保障视阈下的流动摊贩治理新模式》：这篇社会保障视阈论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
[摘 要]流动摊贩生活在城市便不可避免地要受到工业社会风险因素的影响,但当前我国社会保障制度的欠缺却不能为他们提供较好的生活保障,故流动摊贩问题的形成追根溯源是摊贩人员生活保障的缺失.以“疏堵结合,稳定发展”为治理思想,在传统流动摊贩管理的基础上融入社会保障思想,提出“以建立摊贩群体社会保险制度为核心、以促进经济发展为主线”的新型流动摊贩治理模式,以缩小摊营从业群体,促进摊贩们的合理经营.
[关键词]流动摊贩；治理；社会保障；新模式
[中图分类号]F723.81 [文献标识码]A
流动摊贩经济,在国外又称之为“跳蚤市场”,是指在城市部分街头无固定地、无证无照经营、擅自摆摊设点、擅自占道经营,以及果农、菜农不进入市场经营的摆卖活动.随着中国城市化的到来和经济体制改革的深入,这一现象日渐成为我国城市管理的一大难题.自流动摊贩这一社会问题出现以来,很多国内外城市管理者及专家学者都针对摊贩治理提出了自己的解决之道,但实践效果欠佳.城市流动摊贩大多由城市下岗人员、失业人员以及进城务工人员组成.深究其原因会发现这些群体大多为生活无保障者,迫于生存的压力又苦于无法正规就业,故才选择了经营成本低、回本效益快的流动摆摊.可见,社会保障制度的缺陷是导致这一社会现象出现的根本原因.
社会保障制度是现代工业国家的一项基本制度,经过一个多世纪的发展,其对于公民基本生活需求的保障发挥着至关重要的作用.社保制度在我国起步较晚,存在许多待完善的部分,而针对城市摊贩这一人群的社会保障研究与实践也是凤毛麟角.
1 流动摊贩的负外部性
流动摊贩一直以来广受城市管理部门诟病,这与其存在的诸多负外部性不无关系.所谓负外部性,是指一个经济主体的行为对他人经济利益造成的影响.摊贩经济所带来的负外部性,主要体现在以下三方面：
1.1 对城市管理的影响
流动摊贩一般会选择人口较为密集、人流比较多的道路和广场、学校周围,甚至有些摊贩直接在公共道路两旁占地经营.而这些地段往往是一个城市人流量和车流量较大的地方,流动摊贩的存在无疑使得道路拥堵雪上加霜.而将城市道路拥堵视为自身责任的城市管理部门,便不可避免的选择对无合法经营权且影响城市形象的流动摊贩“穷追猛打”.
1.2 对消费者权益的侵犯
如前所诉,经营流动摊的大多为失业人员和进程务工人员,其人员构成不仅鱼目混珠,且大多受教育程度低,法律意识淡薄.由于利益的驱使,很多摊贩在经营活动中存在许多商品质量低劣,服务态度较差和食品卫生不达标等现象.但是,摊贩的流动性和非法性却使得很多消费者对此类侵权行为无处申诉,只能忍气吞声自认倒霉.可见,流动摊贩对于消费者权益的损害普遍存在.
1.3 违反法律条例
摊贩们为自身利益吵架斗殴甚至酿成命案时有发生.其自身素质的不足及其构成的复杂性还使得摊贩聚集地治安混乱.非法使用童工、压榨雇工工资、强买强卖、欺行霸市和贩卖违禁商品等违反商业规定的问题更是比比皆是.这些都为城市治安的动荡增添了不少威胁因素.
当然,虽然流动摊经济的负外部性确实存在,但我们也不能对其存在的积极意义进行全盘否定.比如,其在促进就业,维护社会的稳定,方便市民生活,带动经济发展,弘扬地域文化等方面就发挥着其他非正规就业不可替代的作用.正确看待流动摊贩的存在价值,完成“以堵为主”向“堵疏结合”治理方式的转变将是城市管理部门治理流动摊贩问题的新型任务.
2 流动摊贩的治理模式
针对流动摊贩,我国目前的主要治理方式是以“堵”为主.随着近几年“暴力执法”、“摊贩上演‘猫追老鼠’”等热词的不断涌现,传统摊贩管理方式的被动性和落后性也日益凸显.
2.1 对传统管理的改良建议
2.1.1 加快城市管理的法制建设脚步,形成以立法为指导、以管理和执行为手段、以监督为补充的科学管理制度.立法和监督机制的缺失是导致城市管理部门出现“一家独大”、管理低效等情况的根本原因.科学的管理方式应是立法、管理、执行和监管四大环节的相互独立却又相辅相成.
2.1.2 加强城市的合理规划,因地制宜,打造特色摊营文化区域.流动摊贩经营类目纷繁多样,其中不乏许多具有当地特色的商品与服务,例如地方特色小吃、民族特色服装等.不可否认,摊贩经济的存在对于发扬城市特定文化具有相当的促进作用.故城建部门在规划城市建设之时,可在流动摊贩的聚集地适当划出部分区域专门用于流动摊贩的经营.这一举措不仅有利于形成特色文化区域,更能方便政府对流动摊贩的集中管理.
2.1.3 明确人员职责,提高执法人员素质和能力.在国务院下发文件中提及执法职权的基本范围为“7+X”模式,但其给省级地方政府预留的执法权限调整的范围有增加的趋势.职能不断增加,专业化程度也随之不断提高.人员只有转变强制惩罚的执法思维定式,以公益维权的观念重新塑造形象,提高自身业务能力和素质,创新执法模式,才能改变惩罚代管理的尴尬局面,同时遏制执法队伍与违规摊贩共同壮大的不良趋势.
2.2 新型管理方式的提出
2.2.1 组建摊营行业协会,以行业管理替代政府管理.将摊贩经济交由摊贩自己管理,这一方案对于弥补传统管理中的低效性和非专业性将起到很好的作用.
2.2.2 拟建由政府、摊贩和市民三方组成的摊贩管理委员会,汇集三方意见并制定统一的管理政策,由委员会委派工作人员全权负责政策的执行,接受政府、摊贩和市民的多方监督.
3 结合社会保障思想的新治理模式
流动摊贩问题的形成追根溯源是摊贩人员生活保障的缺失,因此,需在传统流动摊贩管理的基础上融入社会保障理念,以“疏堵结合,稳定发展”为治理思想,建立“以建立摊贩群体社会保险制度为核心、以促进经济发展为主线”的新型流动摊贩治理模式,以缩小摊营从业群体,促进摊贩们的合理经营.
社会保障视阈论文参考资料：
结论：社会保障视阈下的流动摊贩治理新模式为关于本文可作为社会保障视阈方面的大学硕士与本科毕业论文社会保障视阈论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
