原创《中国铜板纸产业进口依赖走向产能过剩演变》：本文关于产能过剩论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：随着经济全球化发展加快,各国之间的贸易投资越来越繁荣,一国如何在多边贸易规则下实现贸易政策和产业政策的协调也越来越重要.我国铜版纸产业本是弱势产业,却在产业政策和贸易政策介入后,从弱势逐步演化为产能过剩,直至被多国反倾销.本文对这一案例进行了详细分析,认为由于产业政策和贸易政策之间缺乏适当的配合,最终引发了铜版纸产业发展中的一系列问题.
关键字：贸易政策；产业政策；铜版纸
自加入WTO以来,我国已成为全球反倾销指控最多的国家,且涉及的产业很普遍,包括铜版纸、不锈钢薄板、聚酯切片、电器、光伏等产业,其中都折射出我国贸易政策和产业政策的不协调问题.本文以我国铜版纸产业发展为例进行深入剖析,期望为产业政策和贸易政策协调提供研究基础.
一、中国铜板纸产业演变发展的过程
铜版纸是一种在原纸上涂布白色涂料所制成的印刷用高级纸品（克重范围为70—350克/平方2）,主要用于高级书刊的封皮和插页、高档广告宣传页和精致包装等.由于造纸技术设备落后,产品质量、价格没有竞争力,1995年之前我国铜版纸产业发展速度缓慢,铜版纸企业普遍开工不足.1995年时我国铜版纸需求量达到67.54万吨,而当年产量只有25吨,进口量则达到44.59万吨,自足率只有37.02%,国内市场充斥着进口铜版纸.1995年之后,由于我国政府逐步出台了产业政策和贸易政策来扶持铜版纸产业,铜版纸产业形势也因此发生了巨大的变化：
(一)从不断扩大进口到对外反倾销
由图1可知,1995年之后随着铜版纸需求数量越来越大,国内市场对进口铜版纸的依赖也越来越大.于是,自1995年开始相关部门陆续出台政策支持铜版纸产业发展.1996年轻工总会根据国家对外商指导投资方向的暂行规定和《外商投资产业指导目录》,将“高档涂布纸及纸板（白板纸、箱纸板、铜版纸、轻量涂布纸）”列入外资投资导向目录,2002年之后,“高档纸及纸板生产”一直被列入《外商投资产业指导目录》的鼓励类；从1998年开始,“纸和纸制品生产”一直被列入中国《产业结构调整目录》的鼓励类,该目录作为我国产业发展的指导性纲领,指导产业的的投资和发展方向,相关部门也根据该目录制定相关的产业支持政策,促进其发展.因此铜版纸作为“高档纸种”以及归属于“纸及纸制品生产”从1996就开始受到产业政策保护.由于这一阶段中国造纸工业面临低档产品过多的问题,所以提高产品的质量和档次也成为造纸工业调整结构的方向之一,作为高档纸种的铜版纸受到造纸厂商的追捧.
一系列的产业政策对我国铜版纸产业发展起到了极大的支持作用,不仅本土企业纷纷增加铜版纸生产线,大量的外资企业也纷纷涌入我国,进行投资建厂,1996年至1999年,我国铜版纸年均新增产能达到30.5万吨.铜版纸产业政策取得了巨大的成功,使我国铜版纸产业在短短几年中迅速成长起来,铜版纸的进口依赖程度明显下降.但是对外商投资的过度鼓励也为我国铜版纸产业外资比例过重埋下了隐患.由于产业政策支持,从2001年开始铜版纸进口数量就开始逐渐下降,而外国企业为了维持在中国的市场份额,开始向中国倾销铜版纸.根据中国商务部对铜版纸反倾销调查报告,日韩美2001年出口到中国的铜版纸加权平均价格为703.51美元/吨,相比于2000年相比下降了约9.90%.日韩美的倾销行为严重损害了我国铜版纸产业发展.
2001年12月,金东纸业（江苏）等四家厂商代表国内铜版纸产业正式提交铜版纸的反倾销调查申请,原对外贸易经济合作部在2002年11月作出初裁,认定存在倾销且对国内产业造成实质损害,并决定对韩日美企业按照其倾销幅度征收1.5%～71.02%的保证金；2003年8月商务部终裁,决定对原产于韩日两国的进口铜版纸征收4%—71%反倾销关税,自2003年8月6日起为期5年.2008年在銅版纸反倾销征税期限届满之际,应国内企业的申请商务部进行期终复审,并基于国内铜版纸产业当时仍处于产业发展的初期,仍然比较脆弱,容易受到进口产品的冲击和影响等原因,最终决定自2009年8月5日起,继续实施反倾销措施,实施期限为5年.因此,铜版纸从2002年开始受到贸易政策的保护,从此进入产业政策和贸易政策双重保护阶段.
反倾销措施的实施,对对象国进口数量和价格起到了明显的抑制效应,我国从对象国进口数量由2001年的48.31万吨下降2003年的17.55万吨,降幅达到63.67%,进口单价由614美元上涨到743美元.不仅如此,2001年之后我国进口铜版纸的总量也开始明显下降,受到贸易政策保护的国内厂商也开始纷纷扩大产能,2001年之后每年新增产量均达到40万吨以上.
(二)从不断扩大出口到遭遇国外反倾销
在产业政策和贸易政策的双重保护下,我国铜版纸产业迅速成长起来,产量已经超过了国内需求,开始向外出口.2005年我国铜版纸出口量首次超过进口量达到62.82万吨.但是好景不长,2006年美国New Page纸业对中国铜版纸提起反倾销申诉.2007年3月和5月,美国商务部分别公布了“双反”调查的初裁,决定对中国出口的铜版纸征收最高达20.35%的反补贴税和99.65%的反倾销税；同年10月,美国商务部发布终裁,对中国铜版纸征收7.4%—44.25%的反补贴税率和21.12%—99.65%的反倾销税率.针对美国提起的申诉,中国企业积极诉诸世界贸易组织的争端解决机制,要求与美国就铜版纸的“双反”问题进行磋商.同年11月,美国际贸易委员会认定中国铜版纸未对美国国内产业造成实质性损害,推翻了美国商务部此前的相关裁决.美国商务部最终撤销对原产于我国进口铜版纸的指控.
然而,这场诉讼博弈并没有起到警醒的作用.由图1可以看出,2007年至2008年我国铜版纸产量依旧快速增长,出口量也并未明显减少.国内铜版纸产业无节制的发展,以及不断增加的出口量最终引来了更多国家的不满,截止到2016年,美国、欧盟、阿根廷等国先后对我国铜版纸发起了9次反倾销调查,3次反补贴调查.
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