原创《城市中心城区建设用地集约利用潜力评价问题探析》：该文是关于建设用地论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
【摘 要】城市中心城区建设用地集约利用潜力评价是建设用地评价考核体系的重要组成部分,是城市科学发展的重要支撑.基于此,本文对该项评价工作做了全面研究,从评价工作地域划定、功能区划分、评价指标体系制定和潜力分区等4个方面总结出了一些较为突出的问题,通过探索和分析,针对存在的问题提出了应对措施和建议.
【关键词】中心城区；集约利用；潜力评价；问题
【Abstract】It is an important part of the evaluation system of construction land and the important support for the development of urban science. Based on this, this paper makes a comprehensive study of the evaluation, from the evaluation work area delimitation, function division, evaluation index system of development and potential partition summarizes four aspects, such as some of the more prominent issues, through exploration and analysis, put forward the countermeasures and Suggestions on the existing problems.
【Key words】city center；intensive use；potential evaluation；problem
1.引言
中心城区是城市经济、社会、文化发展的核心区,是城市发展的先锋区[1].节约集约用地既是中心城区解决土地供需矛盾的坚实基础,也是其科学发展的重要前提.2014年6月,国土资源部在全国范围内开展城市建设用地节约集约利用评价工作,评价范围为80%的地级以上城市和60%的县级市,山东省17个设区市和28个县级市全部参评,是全国参评数量最多的省份.城市中心城区建设用地集约利用潜力评价作为城市建设用地节约集约利用评价工作的重要组成部分,是城市土地资源国情调查摸底的重要内容.通过3年多的评价工作,取得了一些成绩,对促进全省土地资源节约集约利用具有重要的意义,同时,问题也是存在的.本文以该项评价工作为基础,对其做了全面研究,通过探索和分析,针对存在的问题提出了应对措施和建议.
2.存在问题及原因分析
城市建设用地节约集约利用评价工作起步较晚,相应的政策研究、工作思路仍处于探索阶段,可参考借鉴对比的资料也较少,存在问题是在所难免的.通过全面总结,主要存在以下几个问题.
2.1评价工作地域划定
按照规定要求,中心城区建设用地集约利用潜力评价的对象为经法定程序批准的中心城区土地利用规划确定的城镇建设用地规模边界内的所有现状建设用地.评价对象在空间上的范围称为评价工作地域.
但是从全省来看,依据目前已经批准执行的各参评城市土地利用总体规划（2006-2020年）数据库成果和土地利用现状数据库成果来确定,绝大多数参评城市均存在这两个较为突出的问题：一是评价工作地域面积远远小于城市实际的建成区面积,二是划定的评价工作地域分布零散,不集中连片,和功能区这一概念有本质上的脱节,且造成数据收集难度较大[2].因此,在一定程度上导致了评价成果不能真实反映一个城市中心城区建设用地节约集约用地水平,也不能真正为城市科学发展提供有针对性、有价值、有意义的对策和建议.
经过对大量数据的对 析研究得出,二者的问题均和土地利用总体规划成果有关,前者的主要原因是在土地利用总体规划成果编制过程中,部分广场用地、公园绿地规划为林地,部分城镇居住用地和工矿仓储用地规划为农村居民点用地,导致这部分用地未纳入到城镇用地中,造成了划定的评价工作地域面积不能真实反映城市中心城區建设用地范围[3].后者的主要原因是在土地利用总体规划成果编制的过程中,将城市道路用地全部规划到限制建设区中,未在允许建设区中体现,造成路网切割工作地域,导致图斑不集中连片.
2.2功能区划分
根据评价工作需要,工作地域应分为居住、商业、工业、教育、行政办公和其他等6类功能区,以功能区内部土地利用现状主导用途确定功能区类型,分为现状用途和城市规划用途一致和不一致两种情形.
从各参评城市功能区划定结果来看[4],部分参评城市现状用途和城市规划用途不一致的功能区数量占比较大,和实际情况不符,无疑加大了功能区划定工作的困难.
经和各参评城市主要负责同志沟通得知,按照工作要求,必须依照目前批准执行的城市总体规划来开展工作,由于新修编的城市总体规划尚未完成没有正式实施,但部分参评城市城市总体规划成果时间较早,大多数为2005和2006年编制完成的,时效性较差,而且又缺乏控制性详细规划,从而导致了现状用途和规划用途不一致的情况普遍存在.
2.3评价指标体系制定
在教育功能区评价中,单位用地服务学生数指标中的单位用地,按要求是指样本片区土地面积,这样评价就会导致许多高校、甚至是老校区出现低度利用状况.经分析,前者的主要原因主要是学校内不可建设用地面积较大,如校区内的历史遗迹点、大面积水体、山体、文物保护区等,导致人均实际用地指标较小.
此外,通过此次评价工作的具体实施,发现评价指标体系过于复杂[5],且指标涉及内容太多,部分指标（商业功能区的单位用地营业额、从业职工数等相关的人口和经济指标等）获取难度较大,影响评价工作的顺利开展.
建设用地论文参考资料：
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