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015年4月26日—5月3日,安倍访美,如愿以偿在美国众参两院发表演讲,成为首度获此殊荣的日本首相.安倍赴美前开出的长长愿望清单逐个实现,效果甚至超出想象.美日在多个重大事项上展示出空前的政治默契和政策协调,这不啻为一个新的美日蜜月期.然而,美日进一步趋近及其政治蜜月,是两个孤独大国的抱团取暖,并可能加重二者的孤立态势.美日同盟同时还面临着一系列内外制约因素,美日远不能安享蜜月.
美日趋近及其政治蜜月
美日进入新的蜜月期有迹可循.安倍此次访美的成果清单包括：奥巴马再度公开重申美日同盟安保涵盖钓鱼岛,为日本注入强心剂；安倍通过尚算成功的公共外交,向美国推销高铁技术,旨在赢得旧金山至洛杉矶之间的高速铁路,以便为日本高铁开拓国际市场铺路；日美外长、防长参加的安保磋商委员会会议（“2+2”）成功举行,并达成《日美防卫合作新指针》；对颇为敏感的安倍在历史问题上的立场,美国一改先前的谨慎态度,展示出某种形式的美日历史谅解；美日领导人重申推动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）谈判的政治意愿,以期尽早达成协议.
一、《日美防卫合作新指针》：打造无缝的全球安保同盟
美日同盟首先是一个安全同盟,因此蜜月的首要标志是日美防卫合作的深化,其主要工具是4月27日达成的《日美防卫合作新指针》.新的防卫合作指针关键内容有三：一是重新界定日本安保环境,将“平时”、“周边事态”和“有事”三种情境调整为“平时”、“存亡危机事态”、“重要影响事态”和“有事”四种事态,实现了美日同盟的“无缝连接”,尤其是对外国非法占据离岛等并未受到他国武力攻击的“灰色地带事态”做出安排.二是新指针大大拓展了同盟覆盖范围,将“周边有事”调整为“重要影响事态”,实际上是以事态性质及其影响为标准,从而突破1997年防卫指针有关“周边”的地理限制,使同盟覆盖范围拓展至全球.三是新的指针放松了对“集体自卫权”使用的限制,将之向前推进了一大步.此外,新指针还将新增太空领域的合作.
作为《日美防卫合作新指针》的后续行动,日本政府在5月14日举行的临时内阁会议上,通过了包括一个新立法和十个修正法在内的安保法案,并于15日提交国会审议,这表明“解禁集体自卫权”正式进入立法程序.
美国最近出于其战略需要,一改其先前对日本使用自卫队的谨慎态度,开始敦促日本承担更大的同盟义务,对日本安保方面的支持力度空前.5月15日,美国众议院以多数赞成通过了决定2016财年国防预算大致框架的《国防授权法案》.法案称“紧密的日美同盟关系将加强地区和平与繁荣”,并“支持包括解禁集体自卫权在内的日本防卫政策变动”.美国的这种姿态,再考虑到执政的自公两党已稳居众参两院多数席位,日本于秋季前通过相关法案的步伐似乎确定无疑.
频频得手的安倍似已忘乎所以,不断提高要价,试探民意底线.5月18日,安倍在参议院全体会议上就行使集体自卫权条件的“存亡危机事态”表示,与日本关系密切的他国受到攻击从而导致日本国内“电力不足”或“生活物资不足”等情况也符合这一条件.日本防卫相中谷元5月19日在参议院外交防卫委员会上就行使集体自卫权条件的“存亡危机事态”表示,与日本关系密切的他国受到武力攻击导致“天然气及核能（发电燃料）”运输中断的情况也符合这一条件.日本政府在19日的内阁会议上敲定了回复党籍众议员长妻昭质询的答辩书,称只要满足允许行使集体自卫权的“行使武力新三项条件”,就“可以在他国行使武力”,直接否决了日本时任首相宫泽喜一于1991年及1992年在国会答辩中称“我国不能在海外行使武力”的表述.
当然,这并不意味着日本会借此将集体自卫权的范围无限扩大.如经济活动及通信活动中断的情境便不符合行使条件.可以看出,日本行使集体自卫权的主要标准,是盟友受到武力攻击,并造成日本能源和食物等基本物资紧张,尤其是人的生命受到直接威胁的情境.当然在此情境下,日本使用自卫队的方式仍是向他国提供支援,而非直接参与军事战斗.
二、安倍谈话：似是而非的历史谅解
安倍访美的一个重要成果是所谓“安倍谈话”试水成功.安倍讲话可谓2015年中日关系的首要挑战.安倍意欲在所谓终战70周年之际,在基本继承“村山讲话”和“讲话”的基础上,发表“面向21世纪的”、“能激发日本人民自豪感”的70周年讲话,替代“村山讲话”和“讲话”.对此,中韩双方均较为敏感和警惕.
安倍对此也面临两难,如果完全继承村山和讲话的内容和措辞,则所谓“安倍讲话”的意义将大打折扣.安倍及其主要智囊均表达了“不拘泥于过去表述”的观点.但如果有关侵略历史和慰安妇问题上的立场出现严重倒退,则将导致中韩的激烈反弹和国内民众的反对.中国已经表达了根据“安倍讲话”的内容决定是否举行中日韩首脑会晤的态度,倘若“安倍讲话”与中韩的期望相去太远,则将使艰难重启的三国合作再蒙阴影.更重要的是,安倍将难以再度取信中韩,中韩、日韩关系将继续迎来数年的僵持和震荡.
为了增加“安倍讲话”的公信力,也为了避免过分刺激中韩,安倍特成立个人顾问团队“21世纪构想恳谈会”进行研究,以期能出台一个既反映其自身在历史问题上的主张和认识,又能为各方接受的讲话.
当前经过其顾问团队的努力,对安倍讲话的内容及其基调也逐步浮出水面.自2013年美国对安倍参拜表示“遗憾”之后,美国对安倍讲话的态度在一定意义上是年内安倍内阁在外交上的最大关注事项.日本国内调查显示,明确表示“道歉”的“村山谈话”和“谈话”表态“妥当”的人也占多数,占74%.超过50%的日本人认为“安倍讲话”中应写入“殖民侵略”和“道歉”字眼.而安倍在美国参众两院联席会议的演讲,却丝毫不见上述字眼,而以“痛彻反省（Deep remorse）”等措辞的精明选择蒙混过关,再以美日同盟“团结”以及“希望”气氛渲染和略带生涩的美式幽默获得了美国听众的好感.安倍演讲对历史问题的含混表达,远不符合美国和民众的预期,但是美国政府并未给予明确批评.而对于韩国的激烈反应,美国也未予以支持.
美日论文参考资料：
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