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“国企改革顶层设计接近完成”的消息,使这个年终岁末时节再次掀起了一场关于国资国企改革的热议.
有业内人士分析,国企改革顶层设计方案数易其稿且迟迟难定的原因在于各部委都有各自的思路和考量,特别是国资系统两大出资人——财政部和国资委.而两者的态度和分歧又往往为外界所关注和津津乐道.
今年年中,财政部披露了新一轮国企改革的时间表：2014年研究国企改革总体意见;2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点,印发混合所有制等实施办法;2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等.
在财政部的积极表态下,随后国资委也推出了“四项改革”方案,并引起了比之前表态更高的关注度.在外界看来,手中掌控着众多企业的国资委的改革举动毕竟还是“更有看头”.尽管试点方案让不少人大呼“失望”,但已经是十八届三中全会后 层面披露的最详尽的改革方案了.
日前,记者就国资国企改革中财政部和国资委各自的改革思路和职责定位等问题专访了江苏省镇江市国资委副主任谭浩俊.
《新理财》：国资委和财政部门未能完全达成共识的问题主要集中在哪些方面?
谭浩俊：按理来说,在改革问题上,无论是国资委还是财政部,都不应存在分歧,至少,不应出现观点和看法明显不一致的地方.但从媒体报道的情况来看,两家在很多问题上观点并不一致,看法也存在较大差异.说到底,还是立场问题,是站在什么立场看改革,站在什么立场讨论改革方案.应当说,两家在改革问题上都有合理的地方,也都存在不合理的方面.而归根结底,则是权力分配问题.财政部希望更多地在规则制定上具有足够话语权,让国资委重点在考核和监管方面做工作,而国资委毫无疑问不会将规则的制定权全部放给财政部.不仅如此,和社会保障部的关系也是很微妙的. 决定由 同志担任国企改革的牵头人,说白了,也就是为了协调好几大部门的关系.我认为,在财政部也有监管企业、也承担着监管任务的情况下,如果规则制定完全由财政部来负责,不太合适.除非财政部不承担监管任务.但从现实来看,又似乎不大可能.所以,两家还是应当坐到一起,共同商量规则的制定,并按照企业不同情况,明确具体的监管任务.
《新理财》：有分析认为,国资委的改革思路是主张在增量上做文章,而财政部门则是更希望盘活存量.您如何评价这种改革思路?
谭浩俊：两种观点都是单一的,是不可行的.既然是改革,不仅存量要改,增量更要改.考虑到目前企业的实际情况,可以采取吸引增量、盘活存量的方式,像中石化的改革就比较容易受到投资者的欢迎,也可以取得社会各方面的理解.关键在于,要做好资产评估工作,避免造成国有资产流失.
《新理财》：但是其实中石化的改革样本当初也是引发了质疑,再加上中信国安的改革方案,围绕其中的争议基本都是集中在对改革的两点担忧上.首先,这是不是一场私有化的改革,国有资产会不会变相流入所谓的权贵阶层.
谭浩俊：上一轮的国企改革,反映最集中、最普遍,也是最激烈的一个问题,就是国有资产流失.特别是地方在改革过程中采用的经营管理层收购方式,更是公开性和透明性极差,国有资产流失的问题更严重.
但是担心改革就是私有化,是思想僵化的表现.需要把握好的是,改革不能让国有资产流失,要选合适的投资者.中石化的改革是值得推广的,但又不是每个企业都具有这样的条件的.改革怎么推进,还是要实事求是、因企而定,切不要搞“一刀切”.
《新理财》：其次是,如何消除民资参和其中的重重顾虑?
谭浩俊：民间资本对参和国企改革有顾虑,主要还是因为政府不放权,没有真正想引进战略投资者,使民间资本投入的钱变成了财务投资,而不是战略投资,董事会、监事会等也都是在政府的掌控之下.
所以在改革过程中,一定要按照市场化的要求进行,选什么样的战略投资者,转让多少股权,以什么方式转,都由企业按照市场化要求进行,而不是政府的意志进行.还要操作程序阳光透明.切不可私下交易、暗箱操作,尤其不能在没有程序的情况下进行操作.要消除其他所有制资本的顾虑,切不要在改革过程中为了一时之需,将战略投资降格为财务投资,使其他所有制资本的参和热情受到影响.
《新理财》：十八届三中全会之后,国企混合所有制改革上升为国家战略,目前多个省市出台了混合所有制改革方案,比如,有的省份提出到2017年混合所有制企业户数比重超过70%,还有的省份提出5年左右使70%左右的国企发展成为混合所有制经济,以及有的地方提出到2020年混合所有制比重达到60%左右,等等.从中我们看到了很多数字,不过混多少和怎么混完全是两个概念吧?
谭浩俊：我认为,制定目标要充分考虑实际,而不能是“拍脑袋”的决定.改革需要有目标,但不是随便下的.能否建立混合所有制,建立什么样的混合所有制,需要依据不同企业的不同实际.上一轮改革拼速度、拼效率的教训必须吸取.改革还是要尊重实际、尊重员工的意愿、尊重企业的前景,不能由官员来确定改革的目标和方向.对不同企业,应当采取不同的改革方式,能放的放掉,能混合的混合,而不是一个混合比例是多少.因为,能不能混,还得看社会资本的态度.混合以后是否就一定发展得更好,也要看以什么样的方式、和什么样的对象混合.“拉郎配”是混不好的,还会把企业送上绝路.
《新理财》：混合所有制改革究竟应该追求什么样的目标和结果?
谭浩俊：资产证券化、企业整体上市,是改革的目标和方向.但是,在这些已经公布了方案的省份,是不是能在提出的时间内完成整体上市和资产证券化的目标,不仅要看企业的态度,更要看市场的态度.想一想,目前IPO排队的企业有多少,能否在三年内消化完毕都是问题.如果再有这么多企业整体上市,资本市场能否承受,资金能否承受,都是一个问题.更何况, 企业也在谋求整体上市,那需要多少资金支持.上市也需要积极稳妥,需要循序渐进,不要搞大跃进,企业不允许,市场不允许,投资者更不支持.
《新理财》：现在财政部在力推PPP模式,主要用于基础设施建设等领域,同混合所有制改革一样,面临着如何处理好公和私的关系问题.
谭浩俊：我认为PPP模式是在地方政府揭不开锅的情况下的一种有效补充,通过PPP模式,当然可以减轻政府负担,前提是,社会资本是否愿意参和到PPP模式中来,政府是否可以给社会资本提供必要的回报.而且,如果制度设计不好,防范的篱笆不筑好,谁也无法保证,不会出现国有资产流失、暗箱操作权钱交易的问题.但不管怎么说,PPP模式还是应当积极推广,各地也要选好项目、选好投资者.
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结论：对话国资为适合不知如何写国资方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于国资与国企论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
