原创《地方政府融资平台风险》：本论文可用于融资论文范文参考下载，融资相关论文写作参考研究。
摘 要：地方政府融资平台在一定程度上缓解了政府资金压力,促进了城市建设发展.但在此过程中也凸现出到期难以偿债的风险问题.本文通过对这一风险问题的分析,找出造成风险问题的原因,并从金融机构、政府政策、融资平台等方面提出了降低这一风险的方法.
关键词：地方政府；融资平台；风险
Abstract： The local government financing platform relieves capital pressure to some extent, promotes the urban construction and development. But during the process, there has also shown the risk of debt. Based on the detailed analysis of it, the paper proposes the reason for the risk and puts forwards several methods from angles of financial institutions, government policy and financing platform.
Keywords： local government； financing platform； risk
1.引言
地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体.2009年以来,在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以大力刺激经济增长的背景下,全国各地方政府融资平台快速增长.截止2009年末,全国共有8221家投融资平台公司,贷款余额为7.38万亿元[1],商业银行截至2010年6月末的地方融资平台贷款达7.66万亿元,其中存在严重偿还风险的贷款占比23%,这意味着融资平台贷款的风险敞口约在1.5万亿元,而同期银监会公布的整个银行业的拨备约在1.3万亿元[2].地方政府通过政府融资平台举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金,在推动城市基础设施建设以及应对金融危机冲击和扩大内需中发挥了积极作用.但与此同时,防范和化解平台贷款风险也十分必要.
2.地方政府融资平台风险分析
2.1信息不对称,风险难以分析
地方政府投融资平台依托于政府成立,与金融机构在地位上不对等,又缺乏公开的信息和风险披露机制.在这种情况下,金融机构和投资者很难洞悉投融资平台的真实运作和风险状况[3].对于商业银行而言,投融资平台的资本金、贷款资金的用途、资产负债情况、*流量情况和还款能力都是不清晰的问题,商业银行很难估计该贷款的信用风险等级,也就很难采取精确有效的风险监控及防范措施.当融资平台运营出现状况无法偿还贷款时,商业银行无从追回,只能转化为不良贷款或者是寄希望于政府偿债.
2.2过度负债,风险过大
有些地方政府为了追求当期政绩大举融资.由于存在信息不对称,金融机构很难根据融资平台公司自身情况对其进行风险评估,而是基于地方政府财政收支情况进行是否提供融资的决策.虽然银行可以控制自身对地方政府融资平台的融资总量,但却无法控制同业金融机构对融资平台公司的信贷投放.地方政府融资平台公司可通过多头融资扩大其资金来源.同时,地方政府融资平台公司也存在过度融资的动力,通过融资解决建设城建等建设资金来源问题,可以积累政绩[4].上述因素导致地方政府融资平台最大限度利用杠杆扩大融资规模,导致了自身过度负债的问题,从而增大了还款风险.
2.3依托政府信用,实际资金难以保证
表面上,各投融资平台都具备政府的担保,但当地政府承诺的有效性依然过多依赖于政府的信用,而并非在法律上能够明确的体现.虽其资产总量较大,但经营性资产都很少,融资渠道也比较单一,公司缺乏通过自身运营产生利润的能力等问题.一旦面临资金链断裂等灾难的发生,当地政府根本就不具备还款的能力.其次,虽然有政府信用作担保,但我国一些地方政府偏离*的领导,政府内部的运作不规范,地方政府的不当行为都有可能影响到政府本身的信用[5].
2.4责任主体不明确
地方政府融资的主体表面上是政府下属的各融资平台,然而资金实际的使用者却是政府.地方政府投融资平台的投资决策是受到当地政府管理的,而其对外融资也具有政府的担保.然而,投融资平台本身也是企业法人,所以在现实情况中,很难明确界定平台债务的最终偿还人或者界定不同偿还人之间的还款比例,如若投资失误,责任主体也是模糊不清.一旦无法按期还款,则可能出现两方相互推托、无人承担的局面.
2.5面临较大的政策性风险
政府融资平台类融资期限一般为5年以上.在贷款期限内,国家宏观经济政策、产业政策、环保政策、区域政策、行业发展等政策的调整、变动都可能对政府融资平台公司的经营产生较大影响,从而可能直接影响到政府融资平台企业贷款的如期偿还.对于一些建设项目以土地出让收益质押进行的融资,目前我国对地方的土地储备制度除了有一些基本的原则解释外,在整体的法律法规体系中上尚无明确解释,而对于融资与管理等问题也均无相关规定,因而银行机构对于在此种情况下巨额放贷能否使借款主体按时偿还债务还是具有很大的法律和政策风险.
3.对策分析
3.1加强规范清理工作
3.1.1加强对融资平台的规范清理,建立评价体系
对于现存融资平台的规范清理,应加强对地方政府投资建设项目的监管,防止地方政府官员随意做出投资决策,避免投资失败造成的损失.要做到这一点,需要从以下几方面入手.第一,地方政府要建立严格的审批制度来切实执行地方经济的发展规划.当届政府只能在自己的职能范围之内按照发展规划要求建设投资,严格杜绝过度超前的投资建设或者与规划不一致的项目展开.第二,当地政府宏观经济管理部门与当地负责投资建设的相关部门相配合,制定出台一套完整、合理合法的城市建设投资管理办法或制度.以制度的形式,明确政府相关部门在城市投融资中的职责与义务,进一步规范城市建设投资项目的审批及管理流程.第三,加强对地方政府投融资建设项目的审计监督.国家相关部门在安排地方政府的投资建设规划时,要建立完善的项目评价体系,充分确保地方资源的利用效率.项目评价体系要实行定性与定量相结合的综合评价,将最后评价结果作为地方政府投资建设项目重要的绩效考核目标,并为其他同类项目提供一个参考依据.
融资论文参考资料：
结论：地方政府融资平台风险为大学硕士与本科融资毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写ppp项目融资模式方面论文范文。
