原创《跨部门协同困境其*》：本论文为免费优秀的关于困境论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
摘 要：跨部门协同在实践中会遇到诸多困难,有效解决这些问题才能促进部门间合作的顺利实现,增进公共价值.海事机构是跨部门协同的典型领域,美国海事机构跨部门协同的成功经验值得中国学习和借鉴.其有效的运作机制包括从结构上和程序上保证跨部门合作的顺利实现,结构性机制包括设立综合管理机构国家海洋委员会,并下设不同的管理机构,详细规定人员职责；程序性机制包括签订合作协议建立部门间协同关系,制定统一的行动规则,明确规定协同合作原则,明确并细化分工和职责等.美国的经验表明,建立良好的组织结构,结果导向的组织和制度设计以及以细节规定提高制度的可操作性是跨部门协同有效实现的重要因素.
关键词：跨部门协同；美国海事机构；结构性机制；程序性机制；结果导向；海洋事务
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1007-9092（2017）01-0114-008
党的十八大提出建立中国特色社会主义行政体制目标,包括“稳步推进大部制改革”,这就对有效的跨部门协同提出了更加现实的要求.随着社会的不断发展,公共部门面临的问题越来越复杂,超出单一部门的解决能力,因此需要多部门、多领域和多层次的协同合作.但协同的实现往往遇到诸多困难,有效化解这些难题才能更好地实现合作,更好地推进公共价值的实现.
海洋事务是最需要跨部门协同的领域之一.美国是海洋大国,也是海洋强国,其有效的海事管理机制是其海洋力量发展的重要保障,而有效的跨部门协同是美国海事管理体制的重要特征.本文以美国海事机构的协同机制为案例,从“结构”和“程序”两个维度分析其跨部门协同有效实现的深层原因,以期为中国政府*跨部门协同困境提供参考和借鉴.
一、跨部门协同的困境
现代管理的分工和专业化在提高效率的同时,也使得管理“碎片化”,部门之间愈加疏离,沟通及合作机制亟须改进.我国的跨部门协同实践中也存在一些问题和障碍,解决这些问题才能建立有效的跨部门协同机制,进一步实现公共价值.
(一)政府职能定位不清晰,部门间职责分工不明确
长期以来,政府职能都存在定位不清晰、分工不明确的问题,职责清晰始终是政府改革的重点之一.党的十八大强调要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府.”我国也一直在政府职能改革方面不断努力,2008年国务院开始推行大部制改革,将职能相近甚至职能交叉的机构整合,合并为一个新的统一的大部门,以减少职责重叠和交叉,降低协调成本.但机构整合本身并不能从根本上解决职责分工不清的问题,部门合并只是将原来不同部门之间的矛盾转到同一个大部门内部,问题依然存在,只是表现为大部门内部的职责分工不明.内部的协同合作依然存在障碍.
（二）部门间合作意识不足,缺乏协同理念
由于不同部门在履行职责的过程中有各自的利益诉求,往往从部门自身利益出发做出决策,追求部门利益,缺乏大局观念,导致各自为政的部门主义普遍存在,部门间协同合作时障碍较多,主动合作的意识不足,对协同合作的重要性认识不足.同时,政府机构的组织文化建设中,普遍对部门间合作重视不足,没有形成作为一个整体的政府概念,缺乏协同理念.这使得政府工作人员往往对跨部门协同的积极性不高.
(三)跨部门协同的形式随意性较大,协同机制运行不畅
目前,政府部门间协同合作的主要形式是各种领导小组或行动小组等临时性机构,其设立往往是为应对突发事件或某一阶段的工作,设立的随意性较大,没有明确的法律法规依据,行动缺乏硬性约束机制,各部门合作的主动性往往不足；同时,这种临时小组内部经常存在信息沟通不畅以及从本部门利益出发的观念和工作方式等问题,临时机构成员的行动表现也不纳入本部门的考核范围,这些都影响实际合作的效果.
(四)跨部门协同制度建设滞后
长期以来,我国都没有建立部门间协同合作的长效机制,没有将部门间合作常态化,跨部门协同的实施主要依据问题的大小及领导的重视程度来定,缺乏规范化的制度保障,对于跨部门协同中各部门的职责权限规定也较少,更缺乏专门的法律依据,不同政府部门之间的协调和合作只能依靠行政手段,约束力和强制力都不足.同时,也缺乏对跨部门协同的绩效考核及相应的问责机制,这也降低了跨部门合作的积极性和主动性.
有效化解这些难题,才能使部门间协同合作顺利实施,更好地解决超出单一部门能力和权限的复杂问题.我国在跨部门协同的理论和实践上都处于探索阶段,学习和借鉴发达国家的经验具有重要的现实意义.美国是跨部门协同机制有效运作的国家之一,研究美国经验的运作机制对中国的实践具有启示意义.海洋事务是最需要跨部门协同的领域之一,由于海洋的整体性及海水的流动性,海洋事务往往涉及多个部门、甚至多个领域和多个地区,因此,海事机构之间的跨部门协同尤为重要.美国海事机构的跨部门协同机制是其海洋事业发展的重要保障,分析其内部运作机制将有利于我国学习和借鉴其成功经验.本文从结构性和程序性两个方面分析其有效运作的内在因素.
二、美国海事机构跨部门协同的结构性机制
美国《政府部门间海洋政策特别工作组最终报告》中提到：任何一个单一的机构都无法成功地解决复杂及不断变化的海洋、海岸和五大湖区的问题.成功的管理要求有一个有效的治理结构,该机构应具有持续的领导力及广泛的机构间协同,以有效管理这些海洋资源的使用.Final Recommendations of The Interagency Ocean Policy Task Force,p.4.http：//www.whitehouse.gov/files/documents/OPTF_FinalRecs.pdf.
(一)海洋综合管理机构——国家海洋委员会成立
美国的涉海管理部门包括国防部、内政部、农业部、卫生和公共服务部、商业部、劳工部、交通部、能源部、国土 、环境保护署、管理和预算署、航天航空局、国家信息署、科学技术政策署和国家科学基金会等.这些部门都有各自的职责分工,但也时常会出现交叉和重复.总统行政办公室内就有三个机构负责和海洋有关部门的协调,分别是白宫科技政策办公室（The White House Office of Science and Technology Policy）、环境质量委员会和国家安全委员会.白宫科技政策办公室通过国家科技委员会负责联邦政府科技政策的协调,并下设海洋问题联合分委员会（The White House Office of Science and Technology Policy Joint Committee on Ocean）负责海洋科学和技术政策的协调；环境质量委员会负责协调联邦政府管辖范围内的环境问题及其有关海洋问题；国家安全委员会则通过其全球环境政策协调委员会负责国际海洋问题的协调.夏立平、苏平：《美国海洋管理制度研究——兼析奥巴马政府的海洋政策》,《美国研究》,2011年第4期.
困境论文参考资料：
结论：跨部门协同困境其*为关于本文可作为相关专业困境论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文描写困境的句子论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
