原创《基于多规融合的功能片区土地利用规划编制》：本论文为您写土地利用规划毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
[摘 要]研究目的：探讨基于“多规融合”视角下的功能片区土地利用规划编制.研究方法：对比分析法,综合归纳法.研究内容：分析功能片区土地利用规划的编制要点,进行多规差异性分析,提出多规协调的原则和技术方法,构建功能片区土地利用规划控制指标体系,进行功能片区土地利用规划空间布局研究.研究结论：功能片区规划是对现行土地利用总体规划体系的延伸和完善,在现行规划体制下,有助于对功能片区空间发展进行引导,有助于规模指标的合理分配,有助于加强“刚性”与“弹性” 的结合,功能片区土地利用规划将成为未来土地利用规划的新方向和探索资源节约及环境保护的新途径.
[关键词]功能片区；土地利用规划；多规融合
[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A
1 引言
我国自20世纪90年展第一轮土地利用总体规划编制后,形成了全国、省、地（市）、县、乡（镇）5个层级的土地利用总体规划体系,伴随着区域间资源要素加速流动、市场深度融合度不断加深,始终遵循行政范围划分的五级规划体系已不能完全适应土地资源优化配置和可持续发展的要求,亟需一个能够实现资源要素集中集聚的区域性的土地利用规划,统筹区域土地资源的利用与管理.对此,学术界进行了深入的理论研究,其中包括对土地利用总体规划模式的分析、对土地利用功能置换制度的分析、对县级功能片区土地利用规划编制研究、基于区域类型对区域的功能定位研究、对区域内土地利用政策及统筹模式的研究.
2 相关概念
2.1 功能片区
国家在“十一五”规划中首次提出了主体功能区的概念,初步将其界定为基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑人口状况、资源分布、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类空间单元.
本文认为功能片区与主体功能区既有联系又有其自身的特点,功能片区在经济一体化发展趋势下,强化主体功能对区域发展的主导作用,并通过市场对资源进行跨行政边界的集中化配置与整合.因此,可将功能片区定义为基于地理区位条件、经济结构特征、资源环境承载能力、规划发展定位等因素划定的具有特定功能的空间发展区域.
2.2 功能片区土地利用规划
功能片区土地利用规划是针对功能片区内土地利用的区域性综合规划,将其定义为在一定的功能片区内,根据当地自然、经济、社会条件和区域社会经济可持续发展的要求,以区域内全部土地为对象,对土地的开发、利用、保护和整治等在空间上、时间上所作的全面统筹安排.
功能片区土地利用规划以土地利用规划体系的理论结构为依据,是一种全新的区域规划,从等级划分来看,功能片区规划属于土地利用总体规划的范畴；按照区域性质的划分,可以理解为跨行政区域的规划.在现行土地利用规划体系中,功能片区规划可以不拘于行政界线的束缚,在县级和乡级土地利用规划的基础上进行拓展和延伸.
3 功能片区土地利用规划的编制要点
3.1 编制的必要性
3.1.1 功能片区规划编制的紧迫性.根据人多地少的基本国情,我国在1998年修订通过的《土地管理法》中把“珍惜和合理利用每一寸土地”确立为法律层面的基本国策,把科学合理利用土地资源作为社会经济可持续发展的先决条件.但在现行土地利用规划编制和实施过程中存在空间布局不合理、资源要素不集聚、城乡发展矛盾突出、土地利用粗放、多项规划不协调、行政管理效率低等问题,解决和处理好这些矛盾是科学编制规划的根本所在和当务之急.功能片区土地利用规划作为跨区域的规划,以片区主导功能为核心,对土地资源在时空上进行合理组织利用和经营管理,是进行土地资源优化配置、实现土地资源可持续利用的重要手段.
3.1.2 功能片区规划编制的时代意义.首先,为适应经济一体化进程,引导落实国家对区域规划的号召,功能片区土地利用规划在区域发展战略与规划兴起的浪潮中应运而生,在空间规划体系的建立中具有典型性和代表性.其次,功能片区土地利用规划在现有主体功能区规划基础上,按照“多规融合”的要求,参考相关部门规划,打破乡镇行政界限,在市域范围内划分功能片区,也是当前国家大力推进“多规融合”工程的具体探索和落实.因此,以功能为主导科学设置功能片区,制定差别化的土地利用政策,促进功能片区特色化发展,功能片區规划的实施有利于促进片区内工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中,实现产业功能的集聚升级、空间布局的协调统筹、要素资源的优化配置、管理体制的改革突破、多种规划的衔接融合,一定程度上缓解了土地利用总体规划的刚性问题,适应了经济社会发展新形势与新要求.
3.2 编制的原则
3.2.1 坚守底线,风险可控.实施最严格的耕地保护制度,坚守“耕地、基本农田保护和农民权益不损害”的底线,严格控制开发强度,设定土地资源消耗上限,划定耕地保护红线、生态保护红线、城市开发边界和产业区块控制线.
3.2.2 多规融合,统筹安排.推行“片区规划、多规融合”,强化土地利用规划的整体管控作用,加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态规划等与土地利用规划的衔接融合,优化城乡建设用地结构布局,强化对片区发展空间格局的统筹与引导.
3.2.3 集约发展,合理布局.坚持节约集约用地,盘活存量土地资源,合理确定城乡建设用地规模,防止无序扩大用地规模、盲目圈地和乱占耕地等现象.在既有规划基础上,优化城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局.
3.2.4 市场配置,差别管理.在保障公共利益的基础上,充分发挥市场配置资源的基础性作用,完善土地利用绩效挂钩和利益共享机制,对不同类型片区实施差别化的土地管理政策,统筹协调片区内及片区之间的土地利用,促进片区特色发展.
3.2.5 政府引导,公众参与.采取多种方式和渠道,扩大规划编制的公众参与,充分征求群众意见,认真听取专家意见,加强规划的咨询论证,让广大群众在新型城镇化土地使用制度改革中得到更多的实惠,促进社会和谐稳定.
土地利用规划论文参考资料：
结论：基于多规融合的功能片区土地利用规划编制为适合不知如何写土地利用规划方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于土地利用规划论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
