原创《对盘活财政存量资金》：本论文为免费优秀的关于财政存量资金论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
[摘 要] 目前,在盘活财政存量资金工作中,存在的主要问题是：财政管理体制不够理顺；专项资金使用管理的特殊限制；财政财务管理仍不够精细；盘活存量资金的配套制度未及时跟进；国库集中支付总预算会计核算制度仍有不足；地方或部门利益原因加大了存量资金盘活难度.财政存量资金的管理应是一项常态化工作,应从完善体制、健全机制、修订制度、推进改革、强化管理等方面入手,促进各级政府积极清理财政存量资金,强化财政资金管理,客观上实现项目管理到位、预算编制合理,执行进度加快,达到存量资金大幅压缩,财政资金绩效有效提升的目标.
[关键词] 盘活财政存量资金；财政管理体制；研究
[中图分类号] F810 [文献标识码] B
为进一步提高财政资金绩效,确保国家的各项政策落实到位,国务院、财政部和黑龙江省政府分别出台了《国务院 关于进一步做好盘活存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）、《财政部关于推进地方盘活存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）和《黑龙江省人民政府 关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（黑政办发〔2015〕8号）等文件,各级财政部门和预算单位在各级政府的领导下,深入开展了盘活财政存量资金的工作.但从现实情况看,存量资金高居不下的原因复杂,盘活难度较大.
一、盘活存量资金工作中的主要问题
(一)财政管理体制不够理顺
财政存量资金过大的问题由来已久,这和目前财政管理体制不够理顺、各级政府间事权和支出责任划分仍不够清晰等关系密切.一是黑龙江地处我国边境,大部分市县经济基础薄弱,地方可用财力只够保工资、保基本运转,但在改革发展中地方却要承担较多的事务,超财力办事业的情况比较普遍,形成账面存量资金较多实际国库资金较少的现状,同时还存在大量债务需要偿还,地方财政盘活存量资金压力巨大.二是近年来 和省级财政部门在上级转移支付安排中,专项资金占有份额越来越高,使地方可集中管理统筹使用的上级转移支付资金越来越少.上级专项资金审批决策集中于 和省级部门,部分项目设置和地方实际结合不够,甚至一些项目之间还存在交叉重复现象,专项资金分配制度不够合理,投向较为分散,重点不突出,几乎覆盖了所有预算支出类别,使一些项目难以实施,致使一些专项资金闲置.
(二)专项资金使用管理的特殊限制
近年来,随着国家专项资金越来越多,相对应也产生了大量的结转结余.一是专项资金从立项、审批、变更、上级拨付资金、按进度付款、工程验收等是一个复杂的过程,需要上级部门之间、下级部门之间、上下级部门之间密切沟通配合,才能顺利实现专项资金的使用.从黑龙江省情况看,相当部分专项资金尤其是基建类资金,主要在当年三季度以后下达,下达时间晚,影响了当年的项目实施.二是由于北方的气候特点,工程施工期主要集中在4月份至10月份,施工时间短,当年完工的项目,验收基本上都在第四季度,导致年底支出较大,如果当年不能完工,只能结转下年.为此,财政部门为保证项目今后的继续开展实施,达到上级要求的财政支出进度,在年终决算时将专项资金分配后进行入国库集中支付系统或是直接将资金从国库拨到财政专户、暂存科目或相关预算单位账户,待以后年度继续使用,从而导致财政专户、预算内暂存科目或预算单位沉积了大量的存量资金.
(三)财政财务管理仍不够精细
受现行行政管理体制影响,有些部门当年项目实施计划和中长期规划衔接不够,又缺乏项目库储备,当年项目实施计划的制定时间滞后于预算编制.在预算执行中,市县和部门项目评估论证、初步设计、资金配套、招投标等前期工作准备不充分,上级财政专项资金下达后,不能立即形成拨款的必要条件,临时启动项目前期工作又耗费一定时间,导致很多专项资金当年无法形成实物工作量和有效支出,造成大量资金结转,预算执行中“钱找项目”和“钱等项目”现象比较突出,导致预算执行进度缓慢.
（四）盘活存量资金的配套制度未及时跟进
按照相关政策要求,政府性基金按照规定只能用于指定的基金类别项目,无法用于公共预算支出；专项收入必须用于教育、环保和国土等特定支出方向,难以统筹用于其他方面.从近期各级政府下发的文件中可知,对上述资金如何统筹使用问题,上级政府和财政部门的“报告、通知”中多次进行原则上的强调和要求,但始终没有出台具体实施意见或办法,加之目前各项政府性基金均具有专款专用性质,特别是在土地出让金的使用方面,上级部门不断加大监督检查力度,导致地方难以统筹使用,形成资金闲置.
（五）国库集中支付总预算会计核算制度仍有不足
现行国库集中支付总预算会计制度规定,用款计划批复下达即视同资金拨付预算单位,财政总预算会计年底按照权责发生制列报支出.实际上用款计划批复下达后,预算单位并未形成实际支出,用款计划大量结转结余,存量资金只不过换做另一种表现形式,未达到缓解财政收支矛盾和盘活存量资金的初衷.
(六)地方或部门利益原因加大了存量资金盘活难度
盘活存量资金工作,涉及上级财政部门收缴或本级财政部门收缴,直接影响到地方或部门利益,有的地方或预算单位对此认识不足,认为既然分配到本单位,就是自己的钱,谁也动不得,从而加大了存量资金清理回收的工作难度.
二、建议
(一)进一步理顺财政管理体制
一是加快推进税制改革.在税种划分及分享比例上尽可能向地方倾斜,提高地方可用财力；二是加快推进事权的划分.上级政府根据各地实际情况,尽可能将 和地方、省级和市县的事权范围划分清晰,并且在短期内不易频繁变化和调整；三是加快完善一般性转移支付制度.一般性转移支付规模增加,让地方将其作为财力在年初能够很好的安排预算,同时上级对下级的专项资金要尽早确定,尽量减少年终下达额度,防止年末财政无法拨付或预算单位无法支出而形成存量资金；四是加快整合专项资金.新修订的《预算法》规定,财政专项资金以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付资金为主体和建立健全专项资金定期评估和退出机制,建议财政部尽快制定逐步减少专项资金的时间表,解决目前专项资金设立过多、分散零散、绩效不高、整合协调难度大的问题,以增加地方政府的统筹资金能力,减少资金沉淀.
财政存量资金论文参考资料：
结论：对盘活财政存量资金为关于本文可作为财政存量资金方面的大学硕士与本科毕业论文盘活财政存量资金论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
