原创《我国中期财政规划和滚动预算管理借鉴和实践》：本文是一篇关于预算管理论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
【摘 要】 我国实行中期财政规划与滚动预算管理,建立跨年度预算平衡机制,这在2014年颁布的新预算法中以立法的形式进行了规定,是我国新一轮深化财税改革的重要内容.2015年1月,国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意見》,明确指出*、省都要实行中期财政规划与滚动预算管理,提出统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制的实施总体要求.如何稳妥推进中期财政规划与滚动预算管理、研究编制三年滚动中期预算,文章通过国内外成功经验的启示,思考并提出了中期滚动预算的有益思路与建议.
【关键词】 中期财政规划； 滚动预算管理； 跨年度预算平衡机制； 中期预算编制
【中图分类号】 F810.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）02-0083-03
一、研究背景
党的十八届三中全会提出我国要实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制中期滚动预算制度.2015年1月,国务院印发了《关于实行中期财政规划管理的意见》（以下简称《意见》）指出实行中期财政规划管理,由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划,对未来三年重大财政收支情况进行分析预测[ 1 ].实施的总体要求为统筹当前长远、坚持问题导向、实施滚动调整、强化约束机制.建立中期财政规划,合理编制中期滚动预算,对提升财政资金的针对性与效益性、提高财政政策的前瞻性以及有效性,具有深远的意义.
20世纪60年代,西方发达国家为解决经济危机、扭转并改善财政状况,开始实践中长期财政规划与滚动预算管理,且已基本达到预期效果；80年代以后,OECD国家的中期财政规划与滚动预算管理已普遍制度化,且中期财政规划与滚动预算管理的目标更多放在防范未来财政风险、维持财政政策的可持续性、提高政府政财纪律性与政府治理的透明度、保证经济发展战略的优先性[ 2 ].如为了提高政府财政预算的透明度、强化财政纪律的新西兰,改革以往投入型预算弊端的俄罗斯.西方发达国家示范性效应及世行等机构的推动,越来越多的发展中国家纷纷开始引入中长期财政规划与滚动预算管理.
二、国外发达国家中长期财政规划与滚动预算管理的特点与实践经验启示
虽然西方发达国家经济发展程度各有不同,但实行中期财政规划与滚动预算管理改革的动机与应用的目的是一致的,例如应对经济危机、改善财政状况、防范未来财政风险、维持财政政策的可持续性等.他们在实践方面有不少值得借鉴的做法与经验,主要有以下方面.
(一)中长期财政规划与政府规划相衔接
美国、英国、法国等OECD国家中长期财政规划时间跨度一般按三至五年进行设定,这种设计改变了传统年度预算缺少对未来中期社会经济发展前瞻性的考虑,避免了年度预算只是围绕当年目标,难以与政策规划进行有效对接的局限性.此外中期财政规划的编制综合考虑未来中长期社会经济不景气、赤字与债务规模不断上升等因素对财政的影响,建立跨年度平衡机制,对于维持政府财政的可持续性、实现中长期政府规划起着重要作用.
(二)中期滚动预算的编制依据与科学预测
美、欧等西方发达国家,普遍对预算收支的预测非常重视,因为准确而详细的预测是中期滚动预算管理成功的基础.政府中期财政规划与滚动预算的编制以战略计划为依据,通过本部门以及聘请专业咨询机构对影响财政收支的各项因素进行预测与分析,利用各种经济计量模型,测算各项预算收入与支出,最后确定预算草案.例如在美国,每年由专门的综合经济预测委员会定期发布宏观经济展望的预测报告,综合经济管理委员会依据预测报告就未来若干年的经济发展状况用详尽的预测与估计,深入分析影响财政收支的各项因素,所得预测结果都是通过可靠的数据与计量模型来支撑的.还有德国对收入的预测也做得非常细致,采用数值预测和误差分析的方法分别对各个税种,尤其是主要税种逐个进行比对,分析的数据细化至每个月.近年来,随着对财政可持续性关注度的不断上升,注重防范未来财政风险,西方各国已经对更长远的财政经济进行预测.如德国、挪威发布了至2050年、2060年的财政预测,美国、英国则分别对未来财政经济作了75年、50年的预测.
(三)中期滚动预算编制以结果为导向,注重绩效评价
政府实施中期滚动预算管理的过程中,引入预算绩效管理,据以提高政府预算管理水平与效率.美国一些州政府实行由战略计划、绩效预算以及绩效监控三个内容构成的SPPB制度,就是将战略计划、绩效预算、拨款过程联系起来,通过战略计划基础上所设定的绩效目标,由预算管理部门对政府部门实行监控管理,对预算的实施严格监控.
(四)中期滚动预算编制的流程
实行中期财政规划框架的西方国家,采用自上而下的中期滚动预算编制程序.自上而下方式的优点在于公共支出确定了可得的资源总量；此外,建立了与政府政策优先性相适应的部门支出限额,支出限额于支出部门编制预算前公布,各支出部门以支出限额作为编制的依据.
(五)灵活的预算修正
中期滚动预算虽然不是随便可调,但并不意味着一成不变.当国家宏观经济发生变化而确实有必要进行调整时,中期财政收支计划就应作出相应的调整.例如德国、美国每年都会更新预算方案,新西兰每年更新两次,奥地利每年则要求更新四次,以确保中长期财政规划与滚动预算紧密围绕国家经济的发展.
(六)明确的预算业务指引
制定与公布预算指南,为支出各部门的预算编制提供明确的业务指引.例如美国联邦政府的预算指南就是一个很好的范本.预算指南包括许多重要的指导文件,如表格的标准形式、预算制定的背景信息、支出部门的限额规定以及预算编制的指导方针等.支出部门在编制过程中遇到的任何问题,在指南中几乎都能找到答案.
（七）完善与有效的法律保障
西方发达国家的实践经验证明,完善有效的法律保障是中期预算制度得以正常执行与发挥作用的重要支撑,否则耗费巨大人力物力编制的中期预算,其作用也不过只是一份参考资料而已,规范与约束年度预算在中期规划内实行难以实现.德国的《联邦预算法典》、英国的《财政稳定法案》、法国的《预算基本法》、美国的《预算执行法案》等都以法律的形式保障滚动预算的效力与顺利实施.
预算管理论文参考资料：
结论：我国中期财政规划和滚动预算管理借鉴和实践为适合不知如何写预算管理方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于全面预算管理论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
