原创《推进全面深化改革和制度建设科学指南》：这是一篇与制度建设论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：《党和国家领导制度的改革》是政治体制改革的纲领性文件.站在党建的全新视角重温该文,对促进“全面深化改革”和“全面从严治党”的有机结合具有重大意义.回顾历史,通过党自身的改革、党和政府关系的改革以及党和企业关系的调整为制度建设保驾护航；立足当今,只有在党的组织建设、作风建设、制度建设上下功夫,才能切实推进制度建设的历史进程.
关键词：改革；党的建设；制度建设
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）05 — 0021 — 03
1980年8月18日, 发表了《党和国家领导制度的改革》（以下简称《改革》）的重要讲话.《改革》既提纲挈领地指明了我国政治体制改革的方向,又针砭时弊地指出了目前我国政治体制存在的短板,无愧于我国制度建设的奠基之作,对于我国当今的制度建设具有重要的指导意义.
一、党建视阈下的制度建设
《改革》围绕政治体制改革从五个部分展开论述,但在制度建设中中国 处于何种地位,中国 党员又发挥了何种作用却有待进一步探究.因此,从党建的全新视角重新审视《改革》尤为必要.
(一)党的自身层面
首先,健全党的 集中制. 在《改革》一文中有过这样的阐述：“从遵义会议到社会主义改造时期,党 和 同志一直比较注意实行集体领导,实行 集中制,党内 生活比较正常.可惜,这些好的传统没有坚持下来,也没有形成严格的完善的制度.”〔1〕330为了健全党的 集中制,避免“ ”悲剧重演,应将以下三方面作为着力点：
第一,正确处理三对关系,即党内上下级关系、个人和组织的关系和同志间的关系. 指出：“一切行动服从上级组织的决定,尤其是必须同党 保持政治上的一致”.〔2〕366但这种服从关系,决不能压抑下级组织和党员个人积极性、创造性的发挥,因此 特别指明：“上级对下级不能颐指气使,尤其不能让下级办违反党章国法的事情”.〔3〕331之外, 集中制原则还要求党内所有同志一律平等.这种“平等”不是抽象、空洞的平等,而是在人格上的平衡,在承担义务和享受权利的平等.然而,“不少地方和单位,都有家长式的人物,他们的权力不受限制,别人都要唯命是从,甚至形成对他们的人身依附关系”.〔4〕331这和 集中制的原则是背道而驰的.
第二,实行“一人一票”的表决制,集体领导和个人分工有机结合. 提出的“一人一票”制度真正打破了事事由主席“拍板”的规定,有利于形成“事事有人管、人人有专责、书记不独断、委员不旁观”的良好局面.“要严格实行少数服从多数,一人一票,每个书记只有一票的权利,不能由第一书记说了算”.〔5〕341在实行“一人一票”表决制的同时,必须处理好集体领导和个人分工的关系,“各级党委的第一书记,对日常工作要负起第一位的责任”〔6〕341,避免产生“名曰集体领导,实为无人负责”的状况.
第三,树立正确的马克思主义领袖观,既要维护领袖权威,又要反对个人崇拜.在“ ”时期,林彪鼓吹“顶峰”论, 站在历史唯物主义的理论高度对“ ”时期的个人崇拜现象进行了深刻的揭露和批判.他指明个人崇拜就是个人创造历史,这和唯物史观中“人民群众是历史的创造者”是相悖的.因此,个人崇拜现象若得不到遏制,马克思主义教育也就成为了幌子.
其次,进行干部队伍和领导班子建设.“是由赞成党的政治路线的人,还是由不赞成的人,或者是由持中间态度的人来执行,结果不一样.”〔7〕191这表明,没有可靠的干部队伍,政治路线即使制定正确,也会在贯彻执行中走样.回顾历史,刚刚从“文化大革命”十年动荡中走出来的干部队伍仍然存在着帮派的影子,普遍老化、闲职多、文化素质低、作风不正等诸多和社会主义现代化建设需要极不相称的状况仍旧没有得到改善；展望未来,打造一支可靠的干部队伍,关系到中国政局的稳定.
第一,打破领导干部的终身制,推行“四化”方针.何为“四化”?即干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化.在《改革》一文中, 引用陈云同志的一段话阐明了如何进行干部队伍的“四化”建设,第一点便是要德才兼备.然而,干部领导职务的终身制是在干部队伍“四化”建设过程中遇到的最大瓶颈.为了打破这种状况, 提出“任何领导干部的任职都不能是无限期的”,并带头推行任期制,為提拔年轻干部提供空间.
第二,要由马克思主义者掌握党和国家的领导权.之所以按照 “四化”方针来构建一支新时期的干部队伍,是为了切实保证党和国家的各级领导权掌握在政治上可靠的同志手中,防止政策在上传下达的过程中“变质”“变味”.为了切实做到这一点, 双管齐下,一方面把借助“ ”势力爬上领导岗位的人彻底清除出去,另一方面重视和提拔在“ ”中受到“ ”打压的中青年干部.
第三,要努力优化领导班子的整体结构.所谓领导班子的整体结构,是一个包括年龄结构、专业结构、知识结构等要素的动态综合体.协调好整体结构和个体特长二者之间的关系,有助于实现1+1>2的效果. 在《改革》的开篇就点明了“国务院领导成员的变动,将是五届人大三次会议的主要议题之一”.〔8〕320这一重大调整,将极大改善政府领导班子的队伍构成,为社会主义现代化和党和国家政治生活 化提供人才保障.
(二)党和政府的关系
在《改革》中开门见山的提出了要解决党政不分、以党代政的问题. 之所以选择党政分开,一方面是汲取了“ ”的教训,杜绝“革命委员会”这样的历史产物再次出现；另一方面也有助于政府高效率、强有力的运转.为此, 在文中的最后一部分又再次重申要构建自上（国务院）而下（地方各级政府）强而有力的工作系统.具体来说,那就是“今后凡属政府职权范围内的工作,都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件,不再由党 和地方各级党委发指示、作决定”.〔9〕339
制度建设论文参考资料：
结论：推进全面深化改革和制度建设科学指南为关于制度建设方面的论文题目、论文提纲、制度建设的重要意义论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
