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2001年,陕西省举行第九届省人民代表大会第四次会议,省人大领导班子换届,时年66岁的徐山林从常务副主任的岗位上退下来了.他从1982年到1996年,在省级领导岗位上一干就是18个年头.
在时任省委书记李建国召开的座谈会上,徐山林动情地说,今天,我要正式退休了,此时此刻,真感到岁月匆匆,人生易老.
退了以后怎么办呢?我思来想去,有三点想法：第一,不干挣钱的忙事；第二,不干享福的闲事；第三,干一点扶贫济困的善事.
新的使命
没过多久,省委、省政府领导又找徐山林谈话,请他给省委、省政府当参谋,做省决策咨询委员会主任.
省决策咨询委员会,是省委、省政府设立的一个高层次参谋机构,任命退下来的省级领导干部主持,聘请一批委员作参谋,任务是围绕全省重大问题,调查研究,帮助出主意,提建议.
在徐山林看来,决策咨询机构,就是我国古代的幕僚,现代西方社会的智库.谋和断,谋者,就是谋利,断者,就是决策,谋和断是紧密联系的,又是相对分离的.谋的人,是专门作参谋,提建议的；断的人,是当权者,决策者.
新中国成立以后,由于实行计划经济,权力高度集中,谋和断都由决策者自己决定,因此出现过重大失误,付出过沉重代价.
改革开放以来,党*总结这种教训,明确提出,要实行决策科学化、*化、法制化.于是,各省都建立了不同形式的决策咨询机构.
决策咨询,是改革开放后诞生的新事物,没有现成的经验可借鉴,更没有一套成熟的制度,完全得靠在实践中去探索.
徐山林上任后,要探索和解决的第一个问题,就是决咨委需要聘请一些什么人来当参谋?他认为,当参谋就要找对人,否则,谋不到一起,白费劲.
徐山林经过调研和思考,决定聘请“三支队伍”：第一支队伍,是从党政机关退下来的经验丰富的老厅局长.这是主体.他们有搞工业的、有搞农业的、有搞综合的,熟悉行政运作,请他们当参谋,出主意,肯定能跟省长们、书记们思考的问题结合到一块.第二支队伍,是大专院校的教授、两院院士、专家学者.这些人对经济社会领域的专门学科有精深的研究和权威见解,在关键性的重大问题上,他们的建议可以发挥重要作用.第三支队伍,是一批成功的企业家.包括国营企业家和民营企业家,这些人长期战斗在经济建设第一线,了解市场变化,熟知经济运行中的各种问题,他们反映的来自经济第一线的问题和建议,对正确决策有重要的参考作用.
这三支队伍可以实现“两个结合”,一是,把了解宏观情况的人和了解微观情况的人结合起来.第二,把理论工作者和实践工作者结合起来.
后来的实践证明,这个组建参谋队伍的思路是正确的.
徐山林思考和探索的第二个问题是,决咨委扮演一个什么样的角色.他给决咨委的定位确定了三条：
第一,是一个参谋性质的机构.参,就是要正确理解决策者的意图,抓住重点、热点、难点问题,调查研究,吃透事实,比较论证,分析它的可行性和必要性.谋,就是要权衡利弊,出谋划策,提出可行的意见,提供决策者决断.参谋要走在决策者的前面,谋之以先,思之以前,论之以据,解之以难,不能放马后炮.
第二,是一个调查研究性质的论证机构.它不是行政机关,不能发号施令,也不是一个纯学术性的研究机构,只搞学术研究.它的职能是围绕经济社会发展中的重大问题,开展调查研究,进行分析论证,提供咨询建议.这种研究不能坐而论道,必须深入实际,掌握规律,反映群众要求,总结实践经验,为党委政府提供前瞻性的决策服务.
第三,是一个没有自己利益的超脱机构.它不是行政部门,没有具体业务,没有自己的特殊利益.是一个超脱的机构,完全可以站在全局立场上思考问题、看待问题,作出公正的结论.
在决咨委工作的实践中,徐山林深刻认识到,这是一个集思广益的阵地,是一个聚合智慧的平台,必须创造*、宽松、求实、创新的环境.为此,他在决咨委内部大力倡导五种精神.
第一,提倡实事求是精神.要当好领导参谋,先当好人民学生.他提倡委员们要下功夫深入实际,调查研究,问计于民,问政于民,不唯上,不唯书,只唯实.他有两句人所共知的名言：“人云亦云不云,道听途说不说.”凡事必须有自己的真知灼见.
第二,提倡创新精神.他说,创新是民族灵魂,是社会进步的动力,生活之树长青.群众创造无穷,决策咨询委员要扎根群众沃土,只有不断汲取新营养,跟上新形势,捕捉新事物,总结新经验,揭示新规律,才能拿出好主意.
第三,提倡务实精神.他说,决咨委是个务虚机构,但虚事要做实,咨询要管用,研究问题要有针对性,提出建议要有实用性,付诸实施要有操作性,不能讲大话,不能讲官话,更不能讲废话.
第四,要提倡*精神.在决咨委,他鼓励大家,各抒己见,畅所欲言,敢讲真话,敢于建言,通过交换看法,交流观点,交锋意见,在争论和碰击中寻找真知灼见,在争鸣和辩论中凝聚集体智慧.
第五,提倡求知好学精神.他要求决咨委委员不仅要为决策“发电”,更要自己不断“充电”.当今世界经济快速发展,科技不断进步,信息千变万化,因而知识必须不断更新,否则跟不上时代步伐.他要求委员们,学习新知识,了解新变化,研究新事物,跟上新潮流.
在长时期的不断探索中,徐山林还逐步完善了决咨委的组织建设.在他的具体指导下,先后建立了主任办公会议制度、组长联席会议制度、委员聘任制度、课题评审制度、课题奖励制度,以及财务管理制度等,使决咨委工作有章可循,规范运作.
徐山林在省决咨委这个岗位上,一连干了11个年头.在他的亲自主持和具体参与下,每年都有20个左右的课题报告和100份委员建议报给省委、省政府.每个课题他都亲自主持讨论、评审,他都逐行逐句修改,有的一连要改三四遍,直到满意为止,课题上报后,省委、省政府主要领导几乎都有批示,省决咨委又会同有关部门,根据领导批示推动贯彻落实.
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