原创《推行弹性退休制合理性和可行性分析》：这是一篇与可行性分析论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：养老基金缺口迫使我们不得不选择延迟退休,但延迟退休一经提出,立即遭到社会激烈反对.如何既解决“基金缺口”,又被社会接受呢?借鉴国外经验,建立符合我国实际的“弹性退休制”,是*这一矛盾切实可行的途径.
关键词：弹性退休制；合理性；可行性建议
面对我国养老基金缺口过大的现实,人力资源和社会保障部提出推迟退休年龄.退休年龄的延长牵扯到国家政策的方方面面,涉及到经济的发展、社会的稳定以及人民生活的幸福,如果处理不当将会影响社会的稳定和谐,甚至可能引发社会动荡.《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要研究制定渐进式延迟退休年龄政策.“弹性退休制”,正是对渐进式延迟退休政策的一种探索和尝试,更是*养老基金缺口和反对延迟退休矛盾的理性选择.
一、推行“弹性退休制”的必要性
改革退休制度,延迟退休是大势所趋.主要原因在于养老基金缺口问题无法回避,必须解决.我国第一批推向社会保障的退休一代,在职时没有缴纳养老保险,不得不挪用下一代人缴纳的退休金补缺,当第二代退休人群需要领取退休金时,缺口就不可避免的出现了.要解决养老金缺口问题,延迟退休年龄,推迟领取养老金是必然的选择.世界银行的一份报告称,如果不改革退休制度,20年后多国的养老金系统将崩溃.
但延迟退休又面临很多障碍.当前对延迟退休的争论焦点放在延长几年上,过于简单化,3年也好,5年也罢,不同的利益诉求让社会各方对退休年龄各执一词,工作稳定和人力资本相对高的人群希望晚退休,反之则希望早退休.此时,公共政策面临两难,延迟退休年龄则增加就业负担,不利于体力职工的利益；维持现有制度则要承受养老金支付负担,且损害部分脑力职工的利益,所以,设计弹性退休制度,允许职工在一定年龄范围内、符合一定条件时,自由选择退休时点,并取得相应养老金的较为灵活的制度安排是*这一矛盾切实可行的途径.
二、推行“弹性退休制”的合理性分析
所谓弹性退休制,即政府规定一个退休年龄段区间,员工可以根据自身情况在这个年龄段选择合适的时间点*退休手续,领取养老金.实施“弹性退休制”是“世界通行的选择”.国际上,美国在上世纪80年*始实行弹性退休制,规定最早的退休年龄是62周岁,最晚是70周岁,劳动者可根据自身条件在这个区间内自由选择何时退休.而德国实行的是拥有部分选择权的退休制度,允许劳动者在退休后可以选择参加半个工作日的工作.此外,英法等西方国家,也都有实施“弹性退休制”的先例.
（一）“弹性退休制” 有利于缓解养老金制度面临的财政危机
我国现行的是现收现付的养老金制度,人口结构对其影响很大.随着我国人口预期寿命的延长和老龄化社会高峰期的到来,我国养老保险基金账户收支更趋不平衡,形成了巨大的养老保险基金缺口.延长退休年龄,一方面可以延长退休人员缴纳养老保险金的时间和增加养老保险金的缴费人数,增加统筹账户和个人账户的资金总额；另一方面劳动者延迟领取养老金,可以暂时减轻社保基金的给付压力.虽然劳动者在延迟退休以后,政府将提高其养老金作为奖励,但实际上该劳动者领取养老金的剩余时间缩短了.总的效应是有利于社保基金增收节支的.
(二)“弹性退休制” 有利于推动经济增长
相关数据显示,我国即将步入深度老龄化社会.深度老龄化社会将给我国社会经济的发展带来很多 效应,包括：劳动人口比重下降、人力资本存量减少、劳动力成本上升等等.“弹性退休制”的实施,可以让更多拥有智力资本和工作经验的劳动者有选择延迟退休的权利,将智力成果尽快转化为物质成果,充分发挥其人力资本投资效益；可以大大节省劳动者新老更替带来的时间成本,从而实现经济的稳步发展；还可以增加劳动者的一生总收入,带动当期消费和老年消费的增加,促进经济增长.
（三）“弹性退休制”可以兼顾不同方面的利益需求
首先,“弹性退休制”可以使劳动者的权益得到保障,不受性别歧视,实现同工同酬.我国现行退休年龄源于上世纪50年代《劳动保险条例》的规定：男职工年满60周岁,女职工年满50周岁（管理技术岗位55周岁）.全国妇联妇女研究所发布的“退休年龄问题研究报告”指出,这种差别年龄退休政策,影响女性教育的投资、女性从业者工作的积极性和创造性,造成女性人才的严重浪费和流失.全国人大代表、中国科学院院士王恩多曾表示,“5个女科学家推后5年退休,相当于国家培养出一个博士.”从长远看,实行弹性退休制,相比“延迟女性退休年龄”,更能体现男女平等和公平,还可以避免人才浪费.
其次,“弹性退休制”可以兼顾不同地区群体的需求.从我国人口发展规律看,我国各地区人口寿命不一,国家统计局的统计数据显示,2000年上海人口预期寿命已经达到78.14岁,西藏最低为64.37岁.2010年上海为80.26岁仍居首位,西藏为68.17岁,排名最后,虽然在增长数量和增长幅度上都超过了上海,但人口寿命延长的基本趋势和地区差异的基本格局没有改变.因此,“弹性退休制”也是符合区域不平衡的客观现实的. 三、建立符合中国实际的“弹性退休制”的可行性建议
(一)确定一个标准,设置弹性退休区间
在现阶段实行“弹性退休制”的前提是已达到或接近法定退休标准,这个标准既可以是年龄,也可以是工龄,具有多重性,在法定的最起码的退休标准基础上,设置几个区间,分成几个档,既可以延长退休时间,也可以提前退休.
1.以工龄为标准.考虑到公民受教育时间以及平均寿命的长短（根据第六次全国人口普查详细汇总资料计算,2010年我国人口平均预期寿命达到74.83岁,女性寿命平均高于男性）,以工龄30年（特殊行业和工种退休年龄统一提前）为准线,前设20年、25年两档,后设35年、40年两档.退休金相应为正常基数的80%、85%、100%、105%.原则就是不鼓励提前退休,也不提倡延后退休.
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