原创《建言安全管理》：本文是一篇关于建言论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
2015年11月26日,第九届北京安全文化论坛在国家教育行政学院召开.此次论坛汇聚了中外专家学者,针对京津冀一体化下的安全监管、安全生产事故应急救援、新《安全生产法》实施后监管体系的变化等问题展开讨论,共同推进安全文化创新发展.
“一体化”下的安全监管
2015年,京津冀一体化进程不断加快,随着交通一体化、环境一体化、物流一体化、检验检疫一体化等概念的提出和发展,京、津、冀三地在多方面实现协同发展的新突破.京津冀一体化的大趋势也对三地安全监管工作产生了新的影响.
国家安全生产监管总局研究中心副主任李传贵在演讲中说道：“京津冀一体化的发展将疏解北京的非首都功能,并有利于北京的产业结构调整,有利于三地开展安全监管监察协作.”
在未来,高消耗产业、区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能将会被疏解.天津及河北被定义为加工中心、物流中心,三地各司其职,有利于产业结构的优化调整,也有利于促进京津冀企业之间开展先进安全管理经验和优秀安全文化交流活动,提高企业的安全生产水平.
和此同时,京津冀一体化也带来了部分问题.就目前的状况来看,北京、天津的人均GDP为1万6000美元以上,而河北仅在6500美元左右.此外,城镇化的水平也存在部分差距,北京、天津的城镇化水平均在82%以上,而河北仅为49.32%,仍低于全国平均线54.77%.因此,经济、安全生产形势、城镇化水平的不均衡等问题,也会制约安全生产工作,很难形成区域间安全生产标准的一体化.
针对上述情况,李传贵表示,京津冀一体化后可以通过类似“传、帮、带”的关系,由央企等大型的、具有一定安全生产水平的企业来带动小企业的安全生产工作.
另外,也可以建立相关机制,以产业链推动关联性企业安全水平的提升.李传贵举例说道,就北京市而言,若某家企业希望为北京市内的企业提供原材料,那么这家供货商的安全生产水平就要符合北京市的安全生产要求,否则就不能为北京市的企业提供原材料.此外,还要善于利用大数据、物联网、移动终端等信息化手段采集相关的安全数据、及时感知安全状态、主动预警危险,以提高京津冀一体化下的信息化安全生产监管水平.
他认为,安全生产工作不管是对政府、企业、社会,都应该在法制框架下进行.强化安全理论可以建立法制框架下的安全生产工作,实现依法治安.在监管的方式方法上,还要将“自上而下”和“自下而上”相结合.“自上而下”是指从国家立法、政府监督到企业落实,最后到达员工尽责的层面.依照以往的经验来看,这样的监管方式存在部分缺陷,若政府监管不严格,则经常会出现企业、员工落实不到位的情况.因此,新形势下的安全监管还要和“自下而上”的方式结合,由职工监督到企业负责、政府服务,最后到达法律保障层面,充分发挥基层的主动性.
救援费用谁来“买单”
“重大安全生产事故处置完毕之后,巨额的救援费用最终往往由政府和救援组织承担,这导致了极其不公正的后果,既诱发了生产企业巨大的道德风险,又破坏了应急救援机制的可持续性.”中国政法大学法治政府研究院副教授、应急法研究中心执行主任林鸿潮提出,“救援费用应由事故单位自行承担,实际情况下可以采取由地方政府先行垫付,事后再向事故单位追偿的方式解决.”
2011年8月23日,黑龙江省勃利县恒太煤矿发生“8·23”透水事故,26人被困井下.为组织此次救援,黑龙江省投入了400多名救援人员,安装变压器5台,架设水泵和排水管路16台（套）,铺设电缆、排水管线,启用大功率水泵,并从其他企业调用先进钻机,部署医护救援队、电力公司、气象部门、通讯公司等协助开展救援工作,救援行动一直持续了100小时.此次救援结束后,政府和救援组织支出的巨额救援费用有去无返,最终大部分由政府承担,其余部分由各救援组织分摊消化.
林鸿潮指出,每一次严重的安全生产事故都必然产生数额不菲的应急救援费用,而一旦事故处置救援完毕,人们关注的焦点都会转移到对相关单位和人员的责任追究上,往往以有关官员被免职、受处分,事故单位整改、被关停等方式了结.至于因事故救援而产生的巨额费用应当由谁来“买单”,以及确定了“买单”者之后如何将责任最终落实下去,却很少有人关心.救援费用的出处,在地方政府、事故单位和救援组织的争吵和推诿中常常成为一笔糊涂账.
对此,林鸿潮表示,就我国目前的情况来说,救援费用只能由事故单位承担.新《安全生产法》规定了生产经营单位的“主体责任”,所谓“主体责任”,一方面意味着企业在生产经营过程中应当对安全管理事宜全面、直接地负责,另一方面也意味着企业应当承担安全事故发生后导致的相应不利后果,包括因事故救援而产生的开支.
但从现实的情况来看,在事故发生时,事故单位往往无力承担救援费用.为解决这一问题,可采取由地方政府先行垫付,事后再向事故单位追偿的方式来解决.当政府组织社会救援组织参和事故救援时,其行为是一种行政行为,其性质类似于间接强制执行中的代履行.因此,林鸿潮认为,事后政府可以对事故单位依法采取行政强制执行以追偿事故救援的费用.当义务人拒绝缴纳时,政府可将代履行费用的缴纳转化为金钱给付义务,予以直接强制执行.
铁路上的安全文化
北京铁路局丰台机务段（以下简称“丰台机务段”）段长王克明介绍,丰台机务段始建于1897年,是设置在北京的第一个机务段,也是“ 号”机车所在段.
69年来,“ 号”在长期安全运输生产实践中,积淀了内涵丰富的特色安全文化.丰台机务段编辑了《安全文化手册》《安全风险管理100问》等手册,制定了《事故苗子分析管理办法》《手机红线管理办法》等106个管理制度.
王克明说,2015年10月29日,“ 号”机车实现了安全走行1000万km,再创中国铁路机车安全走行新纪录.丰台机务段通过段刊、广播、手机报、电子显示屏等传播媒介,将安全文化的影响力拓展到了更宽阔的领域.
北京铁路局丰台车辆段（以下简称“丰台车辆段”）段长张书和介绍,丰台车辆段通过提炼“安全小提示”让安全文化进现场、通过张贴“暖心小贴士”让安全文化接地气、通过打造“警示小标志”让安全文化可操作、通过设计“安全小景观”让安全文化落基层、通过开展各类“小活动”让安全文化进心坎.
张书和说,丰台车辆段目前已经形成了“超前防范、不让风险形成事故,认真履责、要让标准成为习惯”的安全理念,引导职工端正安全态度.
丰台车辆段将安全风险管理和标准化建设有机结合,制定了健全的管理制度.从规范职工的《一班、一列、一辆作业标准》抓起,坚持“日预警、周分析、月评估、季考核”制度落实,完善责任追究制度,实现“管事有章可循、做事有人管理、完事有人考核”的管理效果.
张书和说,除了统一的安全理念和健全完备的管理制度,“接地气”的安全文化还需要一套行之有效的载体.丰台车辆段每年会开展“技术能手”“安全标兵”“最美丰辆人”等评选活动,以及发现典型故障快速奖励活动等一系列主题活动.
丰台车辆段还倡导“让学习成为第一需要”的学习理念,定期组织职工学习新技术、新知识,并积极开展事故救援演练等活动.同时,还定期召开各类竞赛活动,提升员工队伍的技术业务素质.
实习编辑毕文婷
建言论文参考资料：
结论：建言安全管理为大学硕士与本科建言毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写建言献策方面论文范文。
