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摘 要：在经济大发展的同时,由于对国有资产的涵义还不够清晰以及体制上还存在着一些漏洞,导致我国国有资产流失仍相当严重.因此,必须加强国有资产的监督和管理,防止和杜绝国有资产流失.我国国有资产的全方位多渠道流失已经是一个不争的事实,它理所当然地引起了全社会的关注,所以本文将从我国国有资产的现状以及国有资产流失的原因,进行分析和思考.
关键词：国有资产流失；现状；成因
一、国有资产流失的含义
国有资产流失,就是指在未得到偿还或者是偿还并不足的情况下,国有资产的产权就会流失,其中包含运用各种手段和渠道包括非法以及合法的,比如持有国有性质的产权被非法的占有或者控制,即使是在国有资产没有被非国有性质的产权主体所拥有或控制,却因其自身而导致的损毁、流失.在我国,国有资产的流失问题一直都由国有企业的改革所形成,因此如何正确理解它的概念,将对我国经济体制改革有着重要影响.
对于国有资产流失概念需要注意以下两点：
第一,我们不能把企业产权交易、资产重组以及资产的更新等同于国有资产的流失,因为国有资产流失是通常是指市场经济下,产权主体在交易过程中的不正常变更,所以从资产性质上看其是否流失并不是正确的.
第二,我们不能把低价转让或出售国有资产等同于国有资产流失.在买卖国有资产时,由于其专用性的存在,因为买方一般都会根据需要购买的资产项未来的预期净收益的折现值,和此同时因为买卖双方在资产的价值评估上会产生差异.所以,根据市场价值规律原理,市场的供求所需也会影响国有资产评估后的价格.
二、国有资产流失的现状
国有资产是我国国有企业发展以及改革所承担的成本.从传统的国有资产体质到现在的国有资产中,随着国有经济的迅速发展,尤其是改革开放以后,国有经济一直处于快速增长中.和此同时,国有资产的流失亦呈快速递增态势,越来越引起人们的广泛关注.国有资产的流失已经导致了许多严重的后果.有研究资料反映,首先由于国有资产流失使得社会的贫富差距在不断地加大,国有资产的私有化造成社会的不公平,财富将积累在少数人手里,而普通工人则面临更多的贫困.再者,国有资产私有化的过程中,就会出现利益驱使下的政治腐败,在国有资产的产权转让、评估、监督中,都可能会存在当权者把财富转化为自己的.国有资产是全民的所有,所以我们不能仅仅依靠专业的队伍,而需要呼吁和鼓励广大社会的关注,共同来维护国有资产,防止其更加严重地流失.
三、国有资产流失的表现
国有资产流失的原因是极其复杂的,可以说国有资产流失是一个改革的必然的过程.主要原因有如下几点：
(一)国有资产责任主体的不明确
在国有资产的转让过程中,政企难分、政资难分现象仍然突出,地方政府对于企业不规范地干预太多,由于企业没有独立的财产权和法律产权从而被强制执行领导人的意图,政府会以各种理由,使得在企业改制过程中的决策、执行、评估、监督等都没有有效分离权利,国有资产出资人的监管边界不清晰.企业无法承担独立的责任,严重地违背了市场经济规律的要求,无形中剥夺了企业主体地位.
(二)国有企业改制中的缺乏监督
在当前企业改制过程中,国有资产的低估以及没有进行评估就清算,没有坚持市场取向的交易原则,财务审计也没有进行合理的清算核资就将股份分给个人,还有原企业的亏损处理没有较好的约束,以及企业资产折旧中未达到年限的、新旧设备的更替时,大量闲置资产的存在进而导致国有资产的流失.
(三)国有资产管理体制的不完善
由于管理体制的不完善,所以在市场经济的条件下,就必然会存在国有资产产权流动,产权交易没有保障,而这些制度就包括资产评估、资产统计等管理制度,而现阶段,我国还没有建立科学规范系统的管理体制,全方位的评估、审查、监督,并且缺乏进一步的完善评估的法律法规、加强对资产评估的监督,一确保国有资产评估价值的合理性.
(四)国有资产产权法律法规不健全
1.是国企改制缺乏统一规范的规定
全国范围内没有一个可以公开透明的国有资产评估、评价体系的转让平台,而是由地方和企业自身实践探索,创造改革的各种行为方式.企业没有得到该下放的权利去行使企业的经营自主权,导致国有资产没有进行合理的流动.
2.缺乏责任追究和倒查机制
在我国改革开放以来,还没有制定出一套统一、明确的国有企业管理制度,国有企业资产流失和内部人控制的责任追究制度的不完善,所以,地方监督管理机关对因地方政府决策失误、工作程序不规范而造成的国有资产流失,很难进行有效监督和查处.以及部分法律规定滞后.比如交易进场制度的缺失,也会因为无责任追究,没有惩罚机制,单靠道德约束,这充分暴露了义务、权力和处罚失衡.从根本上说,就是制度的缺陷和立法的缺失.（作者单位：重庆工商大学）
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国有资产流失论文参考资料：
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