原创《农村山区土地制度改革低成本困境张力反思》：该文是关于张力论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：在农村土地制度改革成本低效的基础上,分析土地在效率配置、效益经营、耕作方式上对农民收入增长束缚的现状缺陷.而农地产权界定模糊、农地流转效益缺失、土地养老负担沉重、可耕土地空间布局差等资源禀赋因素严重制约了欠发达地区农业现代化的进程.注重欠发达地区农村土地承包农户的物权确认、农地流转多重增益权、弱化农地养老保障功能、增加多元农业资本收益等制度措施是改善农村山区低成本效益的路径抉择.
关键词：土地制度 农地产权 农业资本
中图分类号：F301
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）03-096-04
随着我国城市化进程的加快,土地已成为目前重要的财富资源,尤其在大城镇周边及交通便利的农村,基层政府、村组集体组织、承包农户等各方根据市场经济发展需要,采取了一系列的农村土地制度改革,改革的成本产出与效益增长促使了各方利益的非均衡博弈矛盾.在山区农村（如永德县大雪山乡）因资源禀赋特性农村的发展成本远远高于自然环境便利的平原或城郊农村.农民在农用物资、农业技术推广、劳动力投入等方面呈低成本困境范式,农民收益增长乏力,这标示着农业土地投入低成本时代终结,同时也预示着农业土地投入高成本时代的到来.如何有效纠治农村土地制度改革过程中低成本弊病困境,提高现代农业化水平,反思增强农村成本效益路径抉择刻不容缓.
一、永德县大雪山乡土地利用特征态势
临沧市永德县大雪山乡,地处滇西南横断山系余脉山区.全乡人口达2万,平均海拔超过2000米,属典型的多民族落后山地乡镇.全乡耕地共4.11万亩,以旱地为主导,优势产业主要有玉米、甘蔗、咖啡、林果、畜牧、茶叶等.大雪山乡90%的村民基本上生活在山坡或半山腰上,自然生态环境恶劣,农业成本投入不足,土地收入效益差,人们脱贫愿望强烈.
(一)土地资源配置效率颠倒
土地资源的有效配置是将土地的经营使用权从低效率劳动者手中转移到高效率劳动者手中,实现土地资源配置的帕累托改进.在大雪山乡,土地承包方式主要是沿袭曾经土地承包时按相近地理区位的村组进行资源配置的,然而能进行耕作的土地量渐趋减少,未能实现土地资源配置帕累托效率.为改善落后的生活水平,人们对土地的投入严重不足,很多青壮年农民加入了进城务工人员行业,致使可耕土地呈现撂荒、薄耕现象,土地资源利用明显低效.这必然显现土地资源的流转配置,目前,这种流转大多处于承包农户自发的小块分散流转形式,主要以耕地为主,其他在林地、荒山、荒坡等上面也有不同程度存在,土地的这种的流转配置多属短期粮食作物或其他经济作物的种植,土地资源的高效益流转配置没有形成.
(二)土地经营模式效益不显
当前大雪山乡农户土地承包经营多数是分散的一家一户小规模经营,土地承包分配按照优劣程度和地理位置远近差异进行,土地被农户离散化耕种,这种土地经营模式在“提质扩量”上不能满足现代农业所需的农产品在“数量上的支撑”和“质量上的保证”.实际上,土地零散化耕种经营阻碍了土地效益的有效发挥.这不但制约了现代农业机械和农业设施、现代农业管理方法和农业技术投入的使用,而且零散化经营使农户在农业生产内部普遍存在粗放经营倾向,土地产出效益低.
(三)土地耕作方式滞后
在大雪山乡这样的不发达的农村山区,因地理条件的限制,农民耕作方式仍然多以牛耕锄挖、刀砍手拾为主,继续延续几千年的原始耕作方式,这不仅限制了农业效率的提高,也严重制约了农村农业现代化发展水平的发展.大雪山乡山区土地耕作条件是条块分割大且不平整,田间地头道路狭窄,农业机械行驶不畅,导致山区中小型农机具使用受到限制.目前,在大雪山乡从事农业种养殖业人员逐步减少,老人小孩等非劳动能力人员增多,家庭种植人员结构发生变化,种懒田、种省事田的耕作方式比例大增.因劳动能力的缺乏直接撒播耕作方式替代了手工栽插、锄力劳作,杂草丛生,土壤硬度也越来越板结,肥力越来越差.落后的耕作方式进一步制约了农业生产效率的有效发挥.
二、农村山区土地制度改革困境因素探析
(一)农村土地产权界定不清
我国《宪法》第10条规定：“农村和郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有.”《土地管理法》也规定：“农村土地属于所有,即乡集体、村集体、村民小组.”然而法律没有明确规定农村土地权能具体由哪一级组织去行使土地的所有权,只是将土地的部分占有权和使用权赋予农民所在村、组的集体组织,而作为土地承包所有权人的农户个体并没有真正获得土地的收益分配权.在对大雪山乡105户种地农民的调查结果显示,90%的农户认为土地的承包权经营所拥有的仅仅是土地的不完全种植权.从当前农村土地所有权主体来看,对土地占支配地位的是当地政府.土地所谓的“集体所有”对于农民而言是虚无的,村委会充当了集体土地所有者的代表,在一定程度上是基层政府的代言人,土地“集体所有”很多时候在利益驱使下,“集体利益”变成政府的利益,甚至为村委会和村干部等少数人所有.农民对土地的承包所有权在遇到国家或集体征地时承包农户基本上没有话语权.可见农村土地的实际产权界定是不模糊的.这种模糊的不明确的土地承包所有权限必然导致农村土地所有权主体的呈现“双重”属性,使现实中农村土地所有权的真正主体“虚置”或“虚位”.这也就为各级政府侵犯农民土地收益分配权益留下了制度空间.
(二)山区农地流转程序缺失致使农地流转改革收益丧失
目前农村土地流转的现象比较普遍,而在不发达山区农村土地流转没有形成有效的市场化流转程序运作机制.一方面,因农村土地流转信息不畅,流转形式单一,流转对象选择余地小.表现在：农户有流转土地意向,却找不到合适的被流转对象；有的农户害怕失去土地承包权,即使撂荒也不愿意流转土地；有的愿望强烈却又找不到土地流转出让者.另一方面,国家、企事业单位征地时往往侵占农户土地流转收益.用地单位或个人计划使用农民承包地时,多数情况下委托当地政府在村委会配合下征用农民土地.因征用农民承包地具有很大的内在激励,一些基层政府和村干部以土地集体所有为名,随意收回农户的承包地,在土地用途的选择及土地利用的多功能方向上农户往往不具有知情权和限制权,土地财富价值大打折扣,土地资产未来的商业开发增值收益被完全剥夺.制度性偏低的土地流转收益使农民实际利益受到严重损害,导致土地承包农户在土地流转改革中涉农效益流失.
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