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黑天鹅一词是2016年国际政治领域最常出现的新字眼,多次发生的意外和不确定性,让这个词长时间占据了国际新闻版面的头条.这其中发生在英国的全民公投脱离欧盟,贡献了最多的内容.脱欧背后反映的社会公众之间各说各话的群体分裂,让全世界展开了思考———在这世界经济一体化大趋势下,如何平衡不同利益主体之间的关系变得越发复杂.
2016年6月23日,英国就是否脱欧进行的全民公投结果出炉,“脱欧派”仅以四个百分点、近127万票的微弱优势,草草决定了国家走向.全球舆论为之哗然,金融市场随即动荡,英镑触及31年来低点.这样的后果是不少人,包括赞成“脱欧”的英国选民所始料未及的.因此有人发起了再次公投以推翻先前结果的动议,这虽然无疾而终,但显示出英国人自己对脱欧的不可接受.2016英国脱欧,注定会是“冷战”结束后全球地缘政治影响最深远的事件之一.
关于脱欧的动议几年前就已经出现,2013年1月23日,英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投,并在2015年1月4日表示,如果有可能,会将原计划于2017年进行的公投提前举行.这被认为是赞成留在欧洲的卡梅伦面对脱欧呼声的主动出击———在脱欧声音尚未占据社会主流之前进行公投,胜利者自然是赞成留下的.脱欧公投最直接的影响就是, 前对留在欧洲信心满满的英国首相卡梅伦宣布辞职,为结果负责,脱欧派特雷莎·梅成为英国新首相.
英国脱欧势必伤害欧盟的凝聚力、信心和国际声望.欧盟作为当今区域一体化程度最高的政治经济共同体,为欧洲大陆带来了60多年的和平和繁荣,成就毋庸置疑.它彻底消除了困扰欧洲千百年的战争问题, 的程序也让不满找到和平宣泄的渠道.英国脱欧将破坏欧洲自由开放的政治和经济秩序,而这是英国、欧盟乃至其友邦所拥护的价值.二战后几代人利用几十年时间才逐渐建立起来的欧盟,无法承受英国倒下的第一张多米诺骨牌.
自2016年6月英国公投脱欧以来,关于英国将会以怎样的方式脱离欧盟的猜测就众说纷纭.“硬脱欧”即和欧盟共同市场作一刀两断的切割,这样英国就可能结束和欧盟国家间人员的自由流通,自行掌控移民政策.对于许多退欧的支持者来说,这是他们去年6月投下这一票的重要理由.
根据英国媒体报道,现任英国首相特雷莎·梅宣布的脱欧要点包括,英国将准备退出欧盟关税联盟,以确保和世界各国的自由贸易协议；为取得全面控制边境,将退出欧盟单一市场,英国正式退出欧盟后,将不再受到欧洲法院的规范；将努力化解英国因为脱欧而造成的内部分裂.
这就意味着其选择的是“硬脱欧”模式,而2016年后半年大多数时间内讨论的所谓“软脱欧”则是另一番景象.即英国仍一定程度上保留共同市场的准入,同时在移民问题上作出妥协.至于关税同盟,英国则必须退出,否则就无法同其他第三国,如美国、澳大利亚等签订双边的自贸协定.这是保守党政府的既定目标.
对于硬脱欧可能带来的影响,英国财政大臣菲利普·哈蒙德从经济角度表示了极度担忧.“如果我们无法进入欧洲市场,如果英国没有达成市场准入协议就离开欧盟,那么我们可能至少在短期内遭受经济损失.离开欧盟的单一市场和关税联盟,会让英国出口商面临成本更高、流程更复杂的风险.这也会迫使银行把工作岗位从伦敦转移到欧洲大陆,以确保他们可以进入欧洲市场.”
对于英国在欧洲的小伙伴们来说,一夜之间,为了自己的利益,曾经亲密的战友抛弃了大家,选择了转身离去,背叛感油然而生.面对着这样的尴尬现实,欧盟的主要国家表面上大度地表示,这是英国自己的内政,一副来去自如的态度,背后却都在悄悄地打自己的算盘.
法国央行行长维勒鲁瓦认为：英国脱欧对法国来说是一次决定性的机会；欧洲稳定机制主席雷格林却称英国脱欧对英国造成的冲击比对欧盟大；荷兰副首相的态度更加直白,更加符合多数留在欧盟内部国家领导人的真实想法,“欧盟作为一个整体不能让英国挑三拣四”———不能好处都让你占了,责任都由别人背.
英国脫欧,最难堪的是德国,作为整个欧洲经济的领头羊和主发动机,德国在欧盟内部扮演着稳定器的作用,为经济面临破产的希腊等国背了不少锅.英国脱欧公投后,默克尔对这一结果表示“非常遗憾”也就不难理解.
英国脱欧带来的种种变化,不仅吹皱了2016英国社会的一池春水,在更远的时间和更广的空间范围内,其带来的影响还将继续发酵下去.
文/彭俊勇
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