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自2013年李克强出任国务院总理后,伴随中国经济高速发展换挡期的同时面临高昂的地方政府的债务情况,在全面深化改革中抓重点,让市场发力,增加经济发展动力,加大基础设施建设投入的公共项目不断增长的需求和政府过度举债的矛盾下,供给能力之间的缺口不断扩大,在新型矛盾背景下,将深刻改变我国基础设施供给的基本模式.旧模式中完全由政府主导的发行地方债的基础设施建设投融资模式面临改革,政府和民间资本合作的模式（简称PPP模式）成为我国基建投融资改革的重要方向.
一、PPP模式的发展历史
PPP模式用三个英文字母表示,即Public—Private Partnership,被译为公私合作（合营）模式,公私合营是指在基础设施和公共服务领域建立一种长期的合作关系,通常模式是：由社会资本（民营资本）承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报,在模式中,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监督,保证公共利益最大化.
PPP模式发源于英国,在撒切尔夫人时代得到最全方位的应用,为了鼓励民间资本进入公路、铁路、水利、医疗等国家把控部门,英国提倡“民营资本行动”,公共部门（政府）和民营资本（私营企业）供应商会签订长期的服务合同,获得民间资本的管理优势、先进技术和源源不断的资金支持,它不仅仅是政府和民间资本的“联姻”,更多的是把公共项目的责任和风险转移至私营企业.政府、银行、企业三方或多方共同合作,实现多赢的融资模式.
在我国,随着经济下行压力不断加大,政府债务压力也在不断增加的大背景下,从李克强总理2016年政府工作报告和总理治理方略以及财政部、发改委的具体建议的提出,我国在公共基础设施建设中出台PPP模式试行文件,从以前简单的建设——移交（BT模式）发展至现在的建设——经营——移交（BOT模式）阶段,在公私合营中,政府和企业分别承担各自风险,并签订一系列委托协议和工程合同,最终各方根据自己优势在合作中达到比自己单独行动在PPP模式中各参和方需要共同承担责任和融资风险,并达成具有法更为有利的经济效益.
二、PPP模式的可行性分析
(一)缓解地方政府的财政困难
市政公共基础设施建设需要资金量非常庞大,以前单靠政府过度举债的模式给政府带来很大的违约风险.现今政府推行PPP模式融资,引入民间资本,缓解政府筹资压力,同时公私合营提高整个项目的效率,降低风险,化解20万亿地方债务风险,完成新型城镇化需要的大额投入.
(二)基础公共设施可持续发展
由于缓解政府资金压力,提高了资金的使用效率,公私合营成立特许经营公司,政府出资不超过20%（一般都在上限20%）,剩余80%均为民间资本,一方面将社会闲散资金流入公共基础设施项目建设增加资金池容量,另一方面缓解政府举债压力,可以长期持续发展.
(三)鼓励政府创新
很多政府官员墨守成规,觉得和民营资本合作是一件有风险的事情,而且还存在道德风险.殊不知PPP模式将公私合营搬上历史舞台, 政府大力鼓励社会资本进入公共基础设施建设,提高项目实施效率,增加项目的创新性和实际可操作性.
(四)多方共同承担风险
在以前模式中,项目风险完全在政府或承包企业一方,而在PPP模式中,银行（金融机构代表）、政府、社会资本（民营资本）三方或多方共同分担项目风险,整合资源,优化投资.
三、PPP模式发展中遇到的问题及其解决方案
北京市地铁四号线是众多PPP项目中,首次引入港资,成立特许经营公司（港铁和北京市政府联合）,以BOT运营方式,建设——运营——移交城市轨道交通项目,特许经营期为30年,即PPP项目最长的民营资本运营期,在运营期内,地铁运行所有收益和费用由港方负责.
香港地铁盈利模式一般为,运营收入约占60%, 站内屏幕广告等收入约占20%,运营管理约占20%.但由于北京地铁的公益性,民营资本一般不愿进入,由于票价受政府管控,在融资过程中因亏损运营,政府担保等条款限制.而高盈利的线路例如北京地铁机场线又由国企垄断,真正的民间私营企业很难分到这一块收入,所以在竞标中,香港地铁中标而不是内地私营企业中标,那么是否可以大胆假设,如果全面放开市场准入机制,让各类企业都参和竞标,是否会活跃市场,带来更大的经济效益?在30年的运营之后,是否政府补贴可以按合同流入运营单位?如若不能,是否有相关PPP模式的法律进行保障?
根据上述存在问题,提出以下三点解决方案：
(一)政府建立契约精神
在PPP项目公私合营中,项目投资大,项目回收期一般为20-30年,无法在短期内收回资金,可能会导致私营企业投资的积极性不高,而且民营企业可能由于回收期过长而担心政府的违约风险,在2015年2月,苏商集团严介和以太平洋建设状告地方政府,把包括河北、湖南、云南、山东、贵州等省份的6个县市级地方政府告上法庭,这些地方政府拖欠太平洋建设集团工程款项,合计高达十数亿元人民币.这样的新闻不利于公私合营PPP项目建设,所以政府应该建立有效还款机制,通过立法保证民营资本的合法权益,提高民营资本参和市政基础设施建设积极性.
(二)放宽市场准入机制
现在国家PPP项目中对于某些行业还存在国企垄断问题,例如热门线路的高铁建设、医疗垃圾处理等等,这在一定程度上打击了民营企业参和PPP项目的热情程度,所以政府应该建立有效机制,在可控范围内放宽市场准入,拓宽项目渠道,引入资产证券化等金融方式丰富PPP项目.
(三)通过立法完善监督制约体制
虽然我国现在为试行PPP项目阶段,但因其涉及资金量大,运营期、回收期较长、涉及多方利益等特点,为保证项目合法高效运作,需要通过立法完善法律监督体制,通过法律规定三方（政府、民营企业、金融机构）或多方的权利和义务,将权利和资本关进法律的“笼子”,对各方参和者进行有效约束.和此同时,对政府、民营企业和金融机构在项目中所需要承担的责任、义务和项目可能存在的风险进行明确界定,维护各方合法权益,保障项目顺利实施,对未来如果项目存在问题也有据可循,完善问责机制,确保项目实施的合理、合法性.
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