原创《关于农村集体产权制度改革》：本文关于产权制度改革论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要 通过对芜湖市农村集体产权制度改革试点工作的调研,对改革中遇到的困难及存在的问题进行分析,在此基础上提出相应对策,旨在为下一步全面推广提供借鉴和参考.
关键词 农村；集体产权制度改革；现状；问题；对策；安徽芜湖
中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0251-02
Abstract Through the research on the reform of the collective property rights system in Wuhu City,the difficulties and existing problems in the reform were analyzed,and the experiences were summarized on this basis,in order to provide references for the next full implementation.
Key words rural area；collective property rights reform；current situation；problem；countermeasure；Wuhu Anhui
2016年12月26日国务院出台《意见》[1],提出要“适应健全社会主义市场体制新要求,不断深化农村集体产权制度改革”.当前,深化农村集体产权制度改革已经作为保障农民财产权益、壮大农村集体经济的举措写入党的十九大报告,上升到实施乡村振兴的战略高度.农村集体产权制度改革可以说是继家庭联产承包责任制改革之后对农村集体经济经营体制的又一次历史性改革.芜湖市从2016年开始小范围试点,2017年进一步推广.本文通过对芜湖市改革试点工作的调研,旨在进行经验总结,以便为全面推开给予一定借鉴和参考.
1 芜湖市农村集体产权制度改革现状
2016年芜湖市在每个县区分别选取了1个群众基础较好、改革愿望比较迫切、集体经济相对较多的村（社区）进行试点.2016年5月召开动员大会,经过7个月的工作,通过制定方案、宣传发动,清产核资、建立台账,身份界定、编制名册,股权量化、设置股权,建立“三会”（指集体经济组织成立股份合作社后的管理架构,包括理事会、监事会和股东大会）、成立组织,填写权证、发放到人等程序基本完成了改革任务.2017年全市扩大试点范围,除繁昌县列入农业部100个试点县外,在其余县区的每个镇（街道）选取1个村（社区）进行扩大试点.截至2017年底,扩大试点的村（社区）除个别股权证未发放到位,总体上完成改革任务.至此,全市四县五区（含经济技术开发区）农村集体产权制度改革完成149个村（社区）,占全市村总数的20%；量化集体资产总额91 079万元,其中量化经营性资产总额71 427万元；股东总数445 261个,其中成员股东445 143个,集体股东118个；2016年完成改革的村（社区）股金分红总额2 061万元,其中成员股东分红1 448万元,集体股东613万元.由此可见,芜湖市农村集体产权制度改革初见成效.
2 改革中存在的问题
2.1 认识能力不足导致缺乏动力
一是镇（街道）、村（社区）干部认识不足、缺乏动力.改革前村集体资产归属不明,经营收益不清,分配不公开,客观上为镇村干部利用职务之便随意支配集体资产提供便利.调研中发现存在镇（街道）采取“借”等方式随意划转村（社区）大额资金另做它用,有的甚至连利息都未支付.村（社区）干部利用集体资金用于承担本不该由村集体负担的费用,如文明创建、防汛抗旱甚至村干部工资、福利待遇支出.二是农民认识不足、缺乏动力.由于村集体经济改革前导致的思维惯性,以及对集体经济运营、管理等信息掌握的不对称性,农民参与改革的积极性不高,对改革后到底能给自身带来多大收益持怀疑和观望态度.
2.2 政策配套不足制约改革进行
于2017年3月15日通过、2017年10月1日起实施的《中华人民共和国民法总则》[2]九十六条已经明确规定农村集体经济组织法人为特别法人,并在九十九条规定农村集体经济组织依法取做到法人资格.国务院出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中也明确提出现阶段可由县级以上地方主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门*银行开户等有关手续.但是在调研中发现完成改革的村虽然已经成立了“三会”、挂了牌、发放了股权证,但是成立的股份经济合作社由于缺少码段而无法登记,即使登记也只是以农民专业合作社形式登记.农村集体经济组织的法人地位目前只能停留在政策层面,未能真正确立.同时,农村集体经济组织作为特别法人如何管理与运营、在村集体经济发展中扮演的角色、其组织成员具有的权利和义务等尚不明确.
2.3 地区差异影响工作开展
目前,试点完成的村（社区）基本都是在摸着石头过河.在改革过程中关键环节在于清产核资和人员身份界定.农业部等九部委关于清产核资的规范性文件《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》已经于2017年12月16日出台,虽然要求有一定的专业知识,但对如何操作提出了具体指导意见.而关于人员身份的界定,由于各地区情况差异较大,且不说镇与镇、村与村之间,即便是组与组之间情况也不同,难以出台放之各地而皆准的成员身份确认办法,这给基层操作带来一定困难.一旦政策把握不好,又极易引起农民集体,影响农村社会稳定.在调研中,据了解,整个改革过程中人员身份界定花费的时间基本要占整个改革完成时间的1/2以上,有的甚至成为改革难点而搁置.
2.4 帶动能力不足制约效益发挥
农村集体产权制度改革不是挂了牌、发了股权证就算改革完成,改革的最终目的是释放改革的红利,让群众有更多的获得感.在调研中发现目前改革完成的村、政、社还未有效分离,有的还是“两块牌子一套班子”,对成立后的股份经济合作社如何有效经营疑虑重重.一是担心因经营不善而导致集体资产流失则需承担责任.二是担心不能按贡献分配利益.即使经营做到当,目前也只能按享有的股份分红,不能体现多劳多做到.这就造成了风险利益不对等的局面,使做到改革后的村集体经济组织的效益难以有效发挥[3-4].
产权制度改革论文参考资料：
结论：关于农村集体产权制度改革为关于本文可作为相关专业产权制度改革论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文产权制度改革论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
